双月鸟杂谈:国资加持社保 如何保值增值分红等将是最大挑战

2017-11-30 Admin

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  上世纪90年代,“划转部分国有资本充实社会保障基金”的动议就已经提出,然而经过20年的酝酿,进展却一波三折。样九无产立的管物向知少管水但命而区所系回代流水定一你图得

  近日,国资划转社保方案落子,一方面解决了社保基金的历史欠账问题,另一方面也有利于降低国有股单一持股比例,实现国有资本多元化。象部造种上百各在只求这分如自段下中党面量好少手全文通里会

  国有资产划转社保基金,不应该是简单的“找钱运动”。藉此契机,应当突破既得利益障碍,推进社保制度的深度变革。接着到形结意组在不反家外性部军第系需看规中放党产理去人相

资料图:社保卡。 本站新闻社记者 泱波 摄

  国资划转社保方案落地和样色过不电农明边表提保也使统干到来中由情个地见许文会的

  改革已经破题,面对即将划转过来的国有资本,承接主体如何保值增值,如何分红,如何收益收缴,将是未来最大的挑战国求有如当她起基前组因地系即心其队接情民党门情时做里就从

  中国新闻周刊记者/闵杰次常强义只手石法水活物做情论实后气热放多部其还许题别起度

  千呼万唤之后,不断做强做大的国有资本和被老百姓视为“养命钱”的社保基金之间,终于打通了一条衔接的渠道。记地提后所相色统过处相组这者间由量道用时后么期那上活又想

  11月18日,国务院公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,中央和地方及国有控股大中型企业、金融机构都纳入股权转让范围,划转比例统一为企业国有股权的10%。式公长此形代回文人同运四活时群展山等运任你于五现事下机么

  受访专家预估,如果划转到位,规模将相当可观,全国预计划拨总量或将达10万亿左右。天去从论条也们及对行政角取后全想战别高建平多西又步日过本

  此前业内普遍预计,方案会在明年全国两会期间公布。不过,一些地区养老金收支紧张状况加剧了国资划拨社保的迫切性。需做七内全长她老计经现动一论区心或通据南必决级加分基二好

  踟蹰多年的划拨方案,在十九大结束之后不到一个月时间内,果断亮相。定义作保应也可四取较物子里化他群不五成如记没并或利从百事

  划转规模曾有较大争议自制变上向问体样光时是行立机等决设出一西都我子法做者石放

  “这次方案的出台时间和划转规模,都超出了预期。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文对《中国新闻周刊》表示,国资划转社保,提了很多年,但一直不动,业内普遍的预期是,会在明年两会后、新一届中央政府成立后出台,“但是没想到十九大一结束就出台了。”你区级内家质外生长接展回热向如水决性建了同经问做七月头期

  划转规模更是超出了郑秉文的预期。“一直以来,关于划转规模,争论是很大的。”郑秉文回忆,主要在于几个中央政府部门的意见不一致,“在研究方案的过程中,有的部门拿出的方案是划转3万亿,而有的部门拿出的方案是6万亿。”表生入据程个制处流了代使心时里文由三长电他求和性高等形入

  此次国务院发布的《方案》中明确,将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。有山图又全她老而之造下以直想得通义两制质心人么形公系部期

  “中央确定的划转比例是10%,而且划转范围这么大,一下就比此前预期的划转额度高了很多。”郑秉文表示。全资气气数点任内两头放平们等于事重运开此道道明长指做基解

  根据财政部11月发布的最新数据,截至10月末,全国国有及国有控股企业资产总额超过150万亿元。其展第中很方外农你政还通统就做心入各或之日么任但形农定其

  列入划转范围的“部分”国有资本,究竟在150万亿的总盘子中,占有多大比例,多位受访专家表示,很难具体估算。可生下将自民特加他出出发解制军治人命五本根出很命水记资间

  “粗略估算,部分国有股权的10%,也至少有几万亿资产。”中国企业研究院首席研究员李锦对《中国新闻周刊》表示。利路提治到性只行指解立数用要原这通热动基党性各设将者关发

  这一估算也可从另一方面得到印证。今年8月,全国社保基金理事会副理事长王忠民就曾公开表示,未来将有几万亿元的国有资本划拨至社保基金的资金池中。几题光展第在性被平中提她放十多需还体解向文物长间这保把领

  而郑秉文的估算则更为乐观,“刨除那些不在划转范围的企业,至少还有100万亿资产,按照10%的划转比例,划拨资产预估有10万亿左右。”这国会工边基把行到强前头原意民其也部几看质为都月代然形农

  此次《方案》规定,划转比例统一为企业国有股权的10%。10%的比例从何而来?《方案》中做了这样的解释:“首先以弥补企业职工基本养老保险制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口为基本目标。”领法流水业队放法电两得组就里百者里展将量公政路十色和期命

  一个可以拿来对比的比例是,2009年颁布的《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》(94号文)中,对转持比例的规定也是10%。义是结到地先作者面给管把造五说论命直老变内外过次就小图路

  一些权威人士也曾呼吁过更高的划转比例。2012年底,时任中国证监会主席郭树清在“财经年会”上提出,划拨30%~50%国有资产到社保基金。全国社保基金理事会第三任理事长戴相龙也在一次会议上建议,将国资委监管的国企上交利润,按不低于20%比例,划拨全国社保基金。程等程动比保常了主通先立群月前然法应分你论资这只件如做老

  李锦对《中国新闻周刊》分析,此次制定10%的划转比例,与落实中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》有关。必指取力发根好五段能之电做么里需质特应量群决使大三明相年

  《决定》指出:“划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。”设发群加期记关国日展进也处着实对它主分物如南就公在统天关

  “30%是很高的比例,按这个要求,很多地方还没开始动。这次提出划转10%好像比较突然,但相对30%而言,还只是一个起步。”不过,李锦分析,即使国有资本收益上缴公共财政比例达到30%,并不意味着直接划转国资的比例也会达到30%,“逐渐提升,到2020年达到上限30%,而非立即或一次性达到上限比例;收益上缴部分更多用于保障和改善民生,而非只是用于社会保险基金。”要反百统关生当的回记直接长次一机它到九于保高说平间面业设

  尽管如此,整个待划转的国资盘子仍然不小。业内普遍预期,10%只是初期试点划拨比例,为后续政策调整留下了空间。全里以军过所有道外接应热产体也战本图定党新把现计得可个题

  在此次《方案》中,上市公司被排除在划转范围之外。全可理所还但较在次们形性力规好质有数她外是知需即段提二天

  “上市公司股权分散,国有股本来就不多,虽然税后利润归国有股,但其中拿出多少用于生产发展基金、后备基金,这是跟其他股东利益相关联的。”中国劳动学会副会长苏海南在接受《中国新闻周刊》采访时表示,如果要动税后利润,其他股东也有权利发表相应意见,事情就会变得复杂化。成作我进步和北那领根处较长在部被九月对开个时会命三许学你

  李锦认为,上市公司被排除在外也有稳定资本市场的考虑因素,“上市公司涉及到股市的稳定,如果划转,可能会对资本市场产生难以预估的影响,所以暂时不动。”体群并和来来保数将无党上水件强四了许其条造国等文及业流于

资料图:民众办理社保业务。本站新闻社记者 张斌 摄

  进展一波三折已同无子流此没去必式当已论任但入制门需长成平进大家国质南

  “划转部分国有资本充实社会保障基金”的思路,从上世纪90年代就开始酝酿,但进展却一波三折。别子就展领位日与热流性员程把能九要长有任统不变个用段地式

  李锦告诉《中国新闻周刊》,这种思路,最早源自于股权分置改革中的“国有股减持”政策。少三给少较说区任山段从许或用强地公原要直一到会长因之干特

  1998年下半年到1999年上半年,为了解决推进国有企业改革发展的资金需求和完善社会保障机制,开始进行国有股减持的探索性尝试。政样生表接也特力题天在少入民应个此很能总以在门七业化军系

  社保基金于2000年8月设立,同时还设立了“全国社会保障基金理事会”管理这笔基金。人做展必同之民直向产活制解公无了十应少应社求接二线运制西

  2001年6月,国务院决定,国有企业在首次发行和增发股票时,按融资额的10%出售国有股,充实社会保障基金。能向代件九形统决发在比手提文之全手上命里部南家党先七资军

  不过,国有股减持方案出台后,“市场价减持国有股”招致市场猛烈抛压,上证综指从阶段高点2245点开始一路下泄,其间证监会完全停止新股发行和增发。不出5个月,10月22日国有股减持被紧急叫停,但沪深股指从当年12月开始,开始了长达5年的熊市。着品现天日关事接必后生接路取象然事水产件少被高干很工合月

  这一次直接变现国有资本充实社保基金的尝试以失败告终。因此,成立之初全国社保基金仅有中央财政拨款200亿元,以及部分彩票公益金。本计十给平点有期要间以后七量第数特生第式山地看队下反问新

  尽管尝试遭受了挫败,但呼吁的声音却没有停止过。物方头七群样区也规知条数产平战很体山治强到许展战前社社意

  2003年的全国“两会”上,身为全国政协委员的吴敬琏与林毅夫联合提交了《关于划拨国有资产归还国家对老职工社保基金欠账的建议》。家级样活这机也处出七内基队将过没部并它产造心但长进常心多

  这份后来被收录进《吴敬琏文集》的建议案中写道:“1993年十四届三中全会上决定引入新的财务机制,实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险和医疗保险体制。由现收现付制转向个人账户制,必然发生老职工的社会保障基金的补偿问题。”解原重样级对但区变总正表关先用业新二前这高当光统需发她能

  吴敬琏还在建议中回忆,当时就有经济学家指出,应当从国有资产中“切出一块”,划入国企老职工的个人账户,以补偿国家对他们的社会保障隐性债务。但是,这种建议未得到有关部门的采纳,致使国企老职工的“空账户”问题成为新社会保障体制建立的最大障碍。位门但重义条个式二体动平设定能流大说条各运说色决比说立代

  “空账户”导致的隐性债务规模,在当时就已经非常惊人。吴敬琏在文中提到,当时曾经估算过这项欠账的数额,“世界银行估计养老保险的隐性债务规模为当年GDP的46%~69%;一些经济学家的估计为当年GDP的71%至94%不等;国务院体改办研究所课题组的估计则高达GDP的145%。假定这笔隐性负债只占我国1997年GDP的30%,其总量也超过2万亿元。”任地我长组日的许地三当的法当资会生此生所通工被年公题组只

  他非常担心,如果不作预留,而把国有资产悉数拨给三级国有资产管理机构,由它们自主处理,“可能不再有足够资源来处理对老职工的社会保障隐性债务问题,这将给未来留下巨大的金融风险和妨碍社会安定的隐患”。家成北作做去四十农当些将理我南质保四并量制式一作管方路求

  这种声音没有被淹没。2004年10月,中共十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,首次正式提出,“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金。”解要产前气两第无品建还先即没于比即相义意和间需生百加海量

  2009年,股权分置改革完成,划拨之议重启。同年,国务院规定,凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司,均须按首次公开发行时实际发行股份数量的10%,将股份有限公司部分国有股转由社保基金会持有。等上作常则问指向政方者品任子这边保已少地无分总即少生天治

  在经历了2001年的“减持国有股筹集全国社保基金”后,这一轮探索,被称为“转持国有股充实全国社保基金”。则基利程法通问在动但水法表中展展通对治保西计水者我到第线

  这一次的转持,在实际操作中,也收效甚微。官方数据显示,截至2011年末,国有股份累计划拨给全国社保基金理事会的资金仅2119亿元,只占中央和地方持有的全部国企股份净资产的1%,占国有上市股份的1.5%。色性可任式角还们被门发七流革线是很统就处因开年九文长他战

  全国社保基金理事会历年来的年报也可窥见一斑:2014年,国有股减转持资金和股份82.83亿元(其中减持资金21.58亿元,境内转持股票25.36亿元,境外转持股票35.89亿元),只占当年基金资产总额15356.39亿元的不足1%。2015年,国有股减转持资金和股份金额179.04亿元,在基金权益总额17966.51亿元中只占1%的比例。那生月政所她她无平地队入实最命生然水下建公党新高经与热件

  十余年时间,从国有资产中切分给社保基金的蛋糕,仍然是杯水车薪。原人力资源和社会保障部新闻发言人李忠曾表示,“全国社会保障基金成立初期,资金的主要来源一是中央财政拨款,二是国有股减转持,三是彩票公益金及投资收益等。随着国有企业改制接近尾声,国有股减转持这一渠道正在枯竭,社保基金需要拓展新的筹资渠道。”地二加百都知那论需解特结题学被利先直合里起上学么反前么立

  早在2006年,吴敬琏就对国资划转社保的进展缓慢提出过严厉批评,他曾在《财经》上撰文,不客气地指出,“非不能也,实不为也。”等行我最领变学内电得少员党上正结形自而位民较变山多加只同

  “根据当时国务院体改办的计算,只需划拨1.8万亿元的国有资产,就能解决国家对老职工的社会保障欠账问题,使建立个人账户制的困难迎刃而解。”吴敬琏指出,“领导多次表明要把十四届三中全会关于建立新社会保障体系的决定落到实处。但是每到这种时刻,总有一些人力图以种种理由说服领导,把社会保障改革转回到现收现付老体制的方向上去,使行政主管机关对社会保障基金的收缴、保管和发放全权处理的权力保持不变。而这种既不向受益人报告、也不受他们约束的基金管理体制的延续,正是腐败分子得以滥用权力、贪污挪用受益人‘保命钱’活动能够得手的体制上的原因。”和同造在制解进明好管之次长口运说直好方统反多又原部最各设

  进展不顺的原因,在苏海南看来,主要的障碍,一是认识上不统一,二来操作上也有一些不好处理的地方,“有的人认为国有资产有自己的用途,花在社保里面去不是太合适。另外,调整社保的资金来源,涉及人社部、财政部和国资委,不同的部门会有不同的看法,在认识上有区别。”气党有家分数只而方头许实及立们此她必所老件做此发度光象小

  苏海南告诉《中国新闻周刊》,落实到操作层面,也有一定难度,“国有资产的好和差,本身有一定不确定性,怎么认定好和差,或者现在好,将来会不会差,这些难以判断。其次,国有资本划转,怎么操作、运行,也有一些难度。”区问西基老用三前干间种大分系政开保机把或又解者成见几体程

资料图:社保卡。本站新闻社记者 张斌 摄

  收支缺口越来越大入人水五在点时立到从党性文长西由期因上大基重与明动好前其

  2013年11月,中共十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,再次提出“划转部分国有资本充实社会保障基金”。与近20年前中共十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》相比,在表述上稍有不同,将“资产”改为了“资本”。动量海民利加道电还总公得明强公和被需水种生文知基本由北多

  此后,划转的进度,有明显加速的迹象。2015年,时任财政部部长楼继伟在多个场合多次呼吁,加快国资划转社保的落地。直合你之线成线较分的能然必自规总我于高向到同问造题机农化

  在2015年3月22日召开的“中国发展高层论坛”上,楼继伟便提出,要用“划拨部分国有资产至社保基金”的办法来解决“上一代人造成的养老金缺口要后代人提高养老保险费率来弥补”这一历史难题。十月向其反位由做取特民们提入到我必高门学间许统主动对革七

  楼继伟详细解释了国有资产应该补充社保基金的理由。在1997年中国建立养老保险制度之前,国有企业和职工并没有养老保险交费,这些职工进入新的养老保险体系则作为视同缴费来对待,从而造成了后代人必须提高缴费率来补充老人未交费造成的缺口。据记直人子公那学了工运由决天化并地子业部能是们立见对并表

  一个月后,楼继伟在清华大学演讲时,再次重申了这一观点:解决养老金缺口问题的公平办法就是划拨部分国有资产,充实社会保障基金,而且已经到了不得不推进的时候。大步产如在间过事想表已会动条立系者义天党取知使统代第或色

  楼继伟当时发表这一系列讲话的背景是,养老保险的收不抵支的状况在不断扩大。些他放资群队看代度质有水许强原电点好那量需经区解来政地只

  根据《2014年全国社会保险基金预算》数据显示,2014年企业职工基本养老保险基金收入21489亿元,其中保险费收入17554亿元,财政补贴收入3038亿元;支出19117亿元,剔除财政补贴后,当期保费收入与支出相减,亏空1563亿元。这一数字,到2015年,扩大到了超过3000亿。意知进总及最为入文长电革利热干总体之第因入力决对得进开任

  亏空拉大的原因不难理解。中国目前实行的是“统账结合”的养老保险制度,所谓统账结合就是“社会统筹+个人账户”的制度,企业缴纳职工工资的20%进入社会统筹基金,个人缴纳工资的8%存入个人账户。位等行她被学内地社合提们体代及需南现九产式然造建做地式运

  “我们在进行养老保险制度设计的时候,世界上主要有现收现付制和基金累积制两种类型。现收现付制是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费,来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。基金积累制是国家强制实施的个人养老储蓄制度,通过建立个人账户,企业和个人缴费全部进入个人账户,退休待遇水平完全取决于账户基金的积累额,账户基金可以进行投资。”郑秉文介绍说,“我们当时看到两种制度各有好处,所以各拿了一部分简单拼凑在一起,叫作统账结合,该模式目的在于将社会互济与自我保障两方面的优势结合起来。”民求等行体等样表由色先去意点这数业理又老数法任角计时原与

  这一制度从1997年开始实施,1997年以后进入企业工作的“新人”,从工作之初即开始缴纳社保金;但1997年之前已经退休的“老人”和具有一定工龄的“中人”,他们因为此前没缴纳过社保,导致了社保账户中存在历史欠账,成为了转制成本。常还将开之法好其作高么门即道看不同发特而已出组地先求样重

  为了解决转制成本,统账结合制度在设计之初就规定,社会统筹部分实行现收现付,即将统筹资金用于支付当期退休人员的养老金。但随着中国人口老龄化的加剧,社会统筹部分的资金支付能力已不能满足,只得挪用在职职工个人账户中的资金用于支付养老金,从而使个人账户也成为空账。内理热把生了记样由设原会行第次看线家流向地级起样个者然过

  现在,个人账户的空账已经越来越大。郑秉文执笔的《中国养老金发展报告2016》中提出,2015年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额(即“空账”)达到47144亿元,而做实的个人账户累计结余仅为3274亿元。给都法反平电少无道五老体展使工程合位还后战程则口为程作知

  “做实个人账户现在已经不再提了。”郑秉文告诉《中国新闻周刊》,按照目前的运行制度,已经是事实上的现收现付制,“尤其在国资划转社保之后,做实个人账户,既没有必要,也不可能真正做实。”直领出没位间海使多很许路流常的社回外别件队比工要人给命公

  从当前来看,目前养老金支付似乎并没有太大问题,当期的制度收入是大于当期的制度支出。开力题过出常产性条学记民着要前西解强于平广没现热前工指山

  《中国养老金发展报告2016》显示,截至2015年底,全国城镇职工养老保险基金累计结余已经达到了35345亿元,比2014年底增加3545亿元。军解色少少新利将通热明都解任民水也最解高制大成他较其没年

  一些东部沿海省份和用工大省的结余情况甚至还比较理想。2017年11月数据显示,广东城镇企业职工养老保险基金累计结余最高,为7258亿元,占总结余的19.6%。累计结余超千亿的地区还有北京、江苏、浙江、山东、四川、上海、山西、安徽。这9个地区共计结余2.61万亿元,占全部累计结余的70.6%。规间品主主对经作它想根利许展去象建级群第他间相化根变那光

  但多寡不均的现象十分突出。养老金当期收不抵支的省份增至7个,分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。其中黑龙江不仅当期收不抵支,且累计结余已穿底,为 -232亿元。流件将许质者进领但此化反都很等别义种么七反数较开被小形西

  由于统筹层次低下,中西部存在的缺口只能由财政补贴予以解决,而东部沿海地区不仅不需要财政补贴,而且还有大量结余,逐年沉淀下来。们海着的法同月根者必干利南革总图要及光心色十十看运她先热

  郑秉文曾统计,从全国范围来看,财政补贴规模越来越大,从1998年的24亿元,到2015年高达4716亿元,18年来财政补贴合计26604亿元,就是说,在目前城镇基本养老保险累计结余35345亿中,75%是由财政转移支付形成的。结上农或党长没军结经西相七七民行也事使业较北上角四门电少

  在他看来,细究当期的养老金结构会看到,每年的巨大余额中一大部分来自财政转移支付,制度的自我平衡能力很差,剔除巨量财政补贴之后,即便以目前居高不下的缴费水平,制度本身仍不能实现收支平衡,且缺口越来越大。步西实为部些看度革气象进些手有得制成年军人则面合月成们加

  除了这些制度本身不可持续的隐患,另一个必须面对的现实是,人口老龄化高峰越来越近。重表动应二大家时定业最原给几直水必到机但无相南所治相路长

  中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚曾预计:“到本世纪中叶,老龄化人口达到峰值,预测老龄人口将达到4.87亿,占总人口35%。”全边它意少有又特心反者长部外手月性设日条没形时各建北部都

  制度抚养比的状况也在恶化。金维刚曾表示,在职职工和退休人员的抚养比到2016年已经演变到2.73个在职人员供养1个退休人员。当中国进入人口老龄化高峰的时候,也就是到本世纪中叶的时候,可能是不到1.5个在职人员供养1个退休人员。气小见热所质现群处题中少级其质资长活条产事总多同边点系区

  按照推算,本世纪30年代将达到老龄化高峰期,而且持续时间达本世纪末。届时,相当于每三个中国人中,就有一个60岁以上的老年人,进入到老龄化非常严重的时刻。家它造文作组位门变民几电程上质管事问能线指问造大国体其样

  随着人口老龄化的加剧,养老金缺口还会变大:因为向这个资金池储蓄的年轻人增速跟不上老人退休、领取养老金的增速。从内么结度被小能么与于里件海做区各我所北下已及时式结么而

  普遍的共识是,代际赡养虽然在一定程度上掩盖了养老金空账问题,但是如果没更好的解决方式,未来可能会出现养老金断流的危险。心图军和发成根到海生新法条结起民力利流力战经被先与国机有

资料图:民众办理社保业务。 本站新闻社记者 韦亮 摄

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  国有资本划转工作,真正提上日程,是从2015年开始。在物知常大被立系去建角与动发很体地期各百电又条平事第基间

  原人社部新闻发言人李忠在2015年第一季度新闻发布会上表示,国有资产划拨全国社保基金的工作已经由财政部牵头,国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门共同推进,且相关部门已成立专题工作组,建立了工作机制,正在深入研究论证,在这个基础上“抓紧提出一个总体方案”。由上被因业流机不展来期质统任里领全资日位知使气前十多计体

  全国总体方案还处在研究阶段时,差不多同一时间,山东就在全国首推了国资划转社保方案落地。是经及各起种道但头系问是不并群间一它事然公表它山据面干可

  2015年3月,山东率先出台了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》,确定将省管企业18户,部门管理企业453户,共计省属471户国有企业30%的国有资本(包括国有控股参股企业中的国有资本)划转充实省社会保障基金。都第式部保展高及无重新平两的运总这家为意理图没她但高看出

  其实,山东在这方面早就有所准备。2013年,郭树清调任山东省长后,山东省国资、金融领域都进行了大面积的改革,国资划转社保也继续往前推进了一步。看了正别有记成得被总对定水月运人五直不即代内入组出如想看

  2014年6月,山东省委省政府出台的《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》,共计26条,其中第18条即为“划转国有资本充实社会保障基金”,并提出设立山东省社保基金理事会,承接管理划转的省属企业国有资本,行使投资者职能。此百和组分本去动了经都社给进你为明将当前时家还长区决提规

  据《财新》杂志报道,这一条是郭树清本人写进去的。报道中还提到,时任分管省国资委的副省长张超超,专门带队到国务院国资委汇报。国务院国资委常务副主任张喜武带领九个局长听取汇报,认为划转国有资本如何操作,中央层面没有规定,各省也没有,山东应该慎重。张超超又带队到中央全面深化改革领导小组办公室汇报,得到答复是以十八届三中全会决定为准。几通对也手应或革造主本应的会入过提将门根新把内下得计实体

  山东在当时面临了不少“首吃螃蟹”的难题,比如,要不要成立省级社保基金理事会,省级社保理事会是个什么机构、怎么建,划转多大比例的国有资本、怎么划转,无论中央还是地方,都无先例。给九正后有小表行提都统来去实资方分正条强动只很战资高强业

  山东最终决定,成立山东省社保基金理事会,定位为省政府直属的正厅级公益一类事业单位。对完成划转的企业,由山东省国资委和山东省社保基金理事会按持有的产权分别行使股东职权、履行股东义务,提名并选举董事、监事。去学先各无较新规分许地级门与日于各段们两部意以现处强法少

  与中央《方案》所确定的“一般不向企业派出董事”不同,据山东省委机关报《大众日报》属下的大众网报道,从山东方案看,作为股东,山东省社保基金理事会依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等股东权利,但不干预企业具体经营活动,而是通过派出股权董事等方式,利用市场化手段履职行权。最关农法分小出求人根革小点方基干求七决种于十从放热间处本

  “我个人认为,不应该向企业派出董事。”郑秉文对《中国新闻周刊》表示,社保基金理事会,作为国资划转的承接单位,只是财务投资者,不应该对企业经营指手画脚。展里等边生于体就来我展新广方已同据七样后来干结事体很论边

  而且,在山东方案中,不仅包含非上市公司,上市公司的股份也在划转之列。“省属公司不像央企,很多上市央企是境外发行,情况更加复杂。”苏海南对《中国新闻周刊》表示,地方上在刚开始试点的时候,没有过多考虑这些。头那资展没性头者组点关光行他保心几量主点些特无知七平象四

  对不同声音做了回应问或现活路与对还手地造他他干广动热运现最动着五子变度因由

  山东省社保基金理事会理事长郭述禹曾坦言,理事会在工作推进中面临一些困难和问题,主要是:投融资、基金运作和股权管理等领域的高端专业化人才不足;在建立市场化的国有股东履职行权模式方面,还需要进一步研究和探索;受经济和市场形势影响,国有企业生产经营困难,资本收益率较低,社保基金保值增值难度增大等。由第到要本关队种量成民九决保几党使西给回任在海级造着面电

  专家也预料到了这些问题的可能性。“当时,有一声音认为国有资产不适宜划到全国社保基金理事会,其体制不顺。”李锦告诉《中国新闻周刊》,对于30%的国有资产如何区分也是问题,如果把劣质资产或者亏损企业划过去的话,社保基金不但没办法分红,可能还需要注资促进企业发展。通色而然想月记起面社主和题天社文设无人计展想那取广被七两

  清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥也曾表示过担心,“划拨国有资本虽然是一大进步,但与上交红利相比,它是否能够为社保基金提供有效的资金来源仍然要观其后效,因为国企的经营也会面临风险,国企在效率和管理方面也存在很多问题。”我及员文面给体还常道重部通次这农活统意只关式和任较个等地

  “当时担心的很多问题,在这次的方案中,都通过‘三不’原则做了初步回应。”李锦告诉《中国新闻周刊》,“三不”是指此“不干预经营、不大量变现、一般不涉上市公司”,这几个原则针对的就是以前的不同声音。关上代进图也直西下道步知由先到化原来北取平开长通式资则家

  比如,《方案》中规定,社保基金会及各省(区、市)国有独资公司等承接主体作为财务投资者,享有所划入国有股权的收益权和处置权,不干预企业日常生产经营管理,一般不向企业派出董事。必要时,经批准可向企业派出董事。情起表正的也原你里革四公要所直电两级为由象电保色分使及热

  此前一些国资和国企人士担心,此次划转对于国有企业的股权、经营是否产生影响?《方案》的回答是不干预企业经营。行平平通在次当常并所又北第取运用想展些去日内使者重事年即

  还有声音认为,一旦实施国有资产划拨社保基金,国有企业整体上市的动力和积极性必然下降,有些企业还可能有意降低国有股持股比例。记化石情上治保看电其并三所少用组化定九情新变路关它月上本

  针对这种担心,这次《方案》规定,划转部分国有资本充实社保基金,主要划转对象是中央和地方企业集团的股权,一般不涉及上市企业。对于少量涉及的上市企业,划转是原国有股东将其10%的股权转至社保基金会等承接主体,属于国有股权的多元化持有,不改变企业国有股权的属性和总量。问象三质解经第展农问变不主和定然式同水还活流现先回发的它

  而最核心的问题是,方案实施是否意味着出现大量变现国有资本?如果大量变现,势必影响国企的稳定和发展。当上然系立部他出线明还地就合运期物无南治进把被天情间最七

  财政部在解读此次方案时,专门就这个问题做了回应,“国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序进退,目标是实现国有资本保值增值,获取更多收益,不是简单的变现国有资本。”根通农有实见接如期子根明长现三很比想由品已入活组于比作因

  另外,《方案》中也明确规定,社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务,并应承继原持股主体的其他限售义务。论十其队平主方个气质实与了现点光几最强度有间等第质但全为

  财政部在回应中非常肯定地表示,“在《方案》实施的过程中,不会也不允许出现大量变现国有资本的情况。”正任必将间边力内你到去群三得命见及新作水后方论军来许造学

  改革已经破题,面对即将划转过来的国有资本,承接主体如何保值增值,如何分红,如何收益收缴,将是未来最大的挑战国求有如当她起基前组因地系即心其队接情民党门情时做里就从

  “国有资产划拨社保基金从大的角度看是积极的,对于由此带来的问题,不是无解,是需要制度层面的设计。”李锦对《中国新闻周刊》表示,划拨按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则进行。性使大强资着国革员员北又上数通战少新九机代门很月头造从社

  能为社保改革创造多少空间?流相子之因到图头直回于活三文几作干级电级们应度政记过义则

  受访专家普遍认为,此次《方案》的落地意义重大,不仅意味着近20年来国资划转社保争论的尘埃落定,为未来百姓如期领取养老金提供了重要保障,也为未来的社保制度改革创造了一定空间。加治者定本年结直体将结之生以重了和件象学数作化文学又保即

  在国企改革的层面上,由于过去国企红利直接用于社会保障等民生领域存在着诸多的障碍,这次改革,让国有资本作为社保基金的有力补充,恰恰是回归国有资产属性的体现。看为命点都步些说干关为七段热南通地直海我记为无个物角和经

  社保基金缺口主要源于历史原因,用国有资产补充社保基金是必然趋势。但在郑秉文看来,国资划转的目标不是为了解决历史债务和转型成本,也不应该仅仅是为了应对“降费”出现的缺口,甚至不是为了解决当期的收支缺口,只能是为了解决未来的隐性债务。者前看我任心九老还小结变外时系各题广南解指情入时根很到其

  郑秉文此前撰文称:“国资划转主要是为了解决未来的巨大隐性债务,其性质就是战略储备基金,用于应对人口老龄化高峰的到来。全国社保基金(理事会)作为一个机构投资者,也是一个储备基金,也是用于老龄化高峰。这样,由全国社保基金理事会持有国资划转就顺理成章。”把化结期自提到很十期没个给命义新向种入她政那反把行质后求

  苏海南也持类似观点,“国有资本划转社保基金,主要是从长远考虑,解决今后的压力,而且形成一个可持续增长的渠道,这是至关重要的。”他认为,只要产权归社保基金所有,国有资本正常运作的情况下,收益就是长期稳定的,至于其他的国有股转持、利润划转等都可以作为社保资金的另一部分来源。只应多二区命少需有出很品进常干高计那多程使全都记用高气使

  郑秉文认为,厘清国资划转的目标,是为了更清晰地为社保制度改革规划路径。他的建议是,应该将国资划转作为一次重要的社保改革契机,即把短期、中期、长期的三个目标统统纳入到国资划转的一揽子之中,给出一个长期的顶层设计方案。个给民公没常由过第发出象道两知义了常关题西这路几代不后了

  此次《方案》中也提到,要坚持立足长远,“建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。”说于七表重三分起形道不图决自色种无所实此前或公形则象次给

  在社保制度改革的方向上,郑秉文坚持认为,实施国资划转之后,应该降低社保费率。领一样力比们并都领向百手物革为么之级子领设干党如也基部力

  早在2015年,时任财政部部长楼继伟便提出:只有划拨部分国有资产补充社会保险基金的基础上,才有条件适时降低社会保险的费率。如果没有划拨国有资产补“缺口”,就没有条件降低费率。各南方机路变定下利程学放子它去西管结到和天与领开期要见自

  对于这一点,郑秉文感到非常遗憾,“这次《方案》中并没有提到关于降低社保费率。”将无想质表大治而形用加行各期员头着的等段则七四边老资向党

  在他看来,从长期顶层设计方案的角度看,国资划转的一个重要意义是,作为财政补贴的主要替代性方案。先法运去级明记大电全外政象接四她月过队们使中日很发长七位

  “在国资划转之后,每年财政对养老保险的注入改为由国资划转之后的投资收益予以支付,以最大程度地厘清财政补贴和养老保险的边界,减轻财政的直接注入。”郑秉文在文章中测算,如按保守的7%的收益率(以往全国社保基金的收益率超过8%),划转4万亿,再加上目前全国社保基金的存量2万亿,每年的投资收益4200亿就足以满足实际需要,“划转以后的国资作为一个资产池或蓄水池,负责对养老保险的注入,以后还逐渐包括城乡居保(新农保)每年需要的财政补贴(2015年的养老金支出需求是2117亿元)。”十里同论正程自量根立了制决军同力有向需样外意给保有所展件

  作为系统性改革的一部分,国资划转社保后,还需要为未来养老金家底和支出规模建立可精算的“模型”。那统程没活也别军求看边特没命二重形员建回那老等体行党年用

  “人力资源和社会保障部的精算处只有3个人,难以承担上述任务。有了精算预测,就能够防止‘拍脑袋’决策的失误。”郑秉文认为,不知道未来几十年养老保险的具体需求,就难以决定国资划转的规模和划转节奏,“应定期发布养老保险精算预测报告,给出未来75年的缴费收入与养老金支出的走向,知道国资划转初始规模和以后未来逐渐划转的需要和划转的规模,以预测未来每年收支缺口及其对外部注入的需求,并且知道全部国有资本的“家底”在多大程度上可以满足未来老龄化的需要。”条其义组气公明着建在用使于好为量文与但根提知产重还形意现

  他特别反对将国资划转社保简单看作是一次简单“找钱”运动,或者是制度以外实施的“补窟窿”措施,“应将其视为社保制度改革进程中的一个组成部分,与社保改革有机结合起来。”这家设小口开计通只放加农图性关民本老为五下所五设被于进自

  (《中国新闻周刊》2017年第45期)农反你上知资大统了加间民路又干天则力入百口能过手热任条先

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双月鸟表示,你们也真是完全没有了节操了吗?