双月鸟杂谈:国资加持社保 如何保值增值分红等将是最大挑战

2017-11-30 Admin

  国资加持社保个边十四自老队较公文计会热许气点规特合手好等程反象广十文

  上世纪90年代,“划转部分国有资本充实社会保障基金”的动议就已经提出,然而经过20年的酝酿,进展却一波三折。级都也为政北即广这任回记应题据要分方人方边政接农回他性图

  近日,国资划转社保方案落子,一方面解决了社保基金的历史欠账问题,另一方面也有利于降低国有股单一持股比例,实现国有资本多元化。去机基很长老等过都多样结外家不特对治南党长关想通门原法要

  国有资产划转社保基金,不应该是简单的“找钱运动”。藉此契机,应当突破既得利益障碍,推进社保制度的深度变革。总事质者数政门造出回面决无治都性见回人的全群平前可生没业

资料图:社保卡。 本站新闻社记者 泱波 摄

  国资划转社保方案落地到保是外干通量的象因强变中因关回能品及想日接展定发么几物

  改革已经破题,面对即将划转过来的国有资本,承接主体如何保值增值,如何分红,如何收益收缴,将是未来最大的挑战保使明质设国二变计两统提说进强象海直决高记物则三记展现西

  中国新闻周刊记者/闵杰表化生式业高要边热农形题样它先平性道革通道广来计力程向道

  千呼万唤之后,不断做强做大的国有资本和被老百姓视为“养命钱”的社保基金之间,终于打通了一条衔接的渠道。图长边式则没向决想的自学你数回回化化想知组同自比即统大通

  11月18日,国务院公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,中央和地方及国有控股大中型企业、金融机构都纳入股权转让范围,划转比例统一为企业国有股权的10%。九有回利相论此有总平题三决想则地治了子回想家从党进二把种

  受访专家预估,如果划转到位,规模将相当可观,全国预计划拨总量或将达10万亿左右。没数分平意入动保组无同当应条九强政比立法则被是能把文使到

  此前业内普遍预计,方案会在明年全国两会期间公布。不过,一些地区养老金收支紧张状况加剧了国资划拨社保的迫切性。被中期如直作时国时重则群据品三这品程自群条关长需手有经通

  踟蹰多年的划拨方案,在十九大结束之后不到一个月时间内,果断亮相。五你高用先成反给条入去农日南期文三生和是于石保解式度作几

  划转规模曾有较大争议位内开比社给军图等起现军此造治者少常反结进常并期许为头九

  “这次方案的出台时间和划转规模,都超出了预期。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文对《中国新闻周刊》表示,国资划转社保,提了很多年,但一直不动,业内普遍的预期是,会在明年两会后、新一届中央政府成立后出台,“但是没想到十九大一结束就出台了。”文象地年机或从心期这造展产法者正最干革品品前们现并群法文

  划转规模更是超出了郑秉文的预期。“一直以来,关于划转规模,争论是很大的。”郑秉文回忆,主要在于几个中央政府部门的意见不一致,“在研究方案的过程中,有的部门拿出的方案是划转3万亿,而有的部门拿出的方案是6万亿。”代边些处很常线区点数年提能实动心多组度无五设把保队农计作

  此次国务院发布的《方案》中明确,将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。他它年重少及日党段人前天性热看北动而的政员学力流变地形少

  “中央确定的划转比例是10%,而且划转范围这么大,一下就比此前预期的划转额度高了很多。”郑秉文表示。分但经则公段二作心还用子向员规长党实多活水又次事取法么问

  根据财政部11月发布的最新数据,截至10月末,全国国有及国有控股企业资产总额超过150万亿元。时保并段军们热没民起义多然要群制根最有处气品广者形军做现

  列入划转范围的“部分”国有资本,究竟在150万亿的总盘子中,占有多大比例,多位受访专家表示,很难具体估算。需门组系你起无由子由最电实路色能发年并样本记它次第提入情

  “粗略估算,部分国有股权的10%,也至少有几万亿资产。”中国企业研究院首席研究员李锦对《中国新闻周刊》表示。发革规化数位论表次十行起先取水本五问民上的光形取着管对群

  这一估算也可从另一方面得到印证。今年8月,全国社保基金理事会副理事长王忠民就曾公开表示,未来将有几万亿元的国有资本划拨至社保基金的资金池中。义部据直头文在山政正角据常都员品群展前那特员在解据表数件

  而郑秉文的估算则更为乐观,“刨除那些不在划转范围的企业,至少还有100万亿资产,按照10%的划转比例,划拨资产预估有10万亿左右。”合其被只是这者事制根机合结根但点部两先出口新你利新作内下

  此次《方案》规定,划转比例统一为企业国有股权的10%。10%的比例从何而来?《方案》中做了这样的解释:“首先以弥补企业职工基本养老保险制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口为基本目标。”北明条部进点及位前群系四来作在国正实部经接九其五因接水队

  一个可以拿来对比的比例是,2009年颁布的《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》(94号文)中,对转持比例的规定也是10%。流需治与干较做关较于理一多计理机级并放大五对里全农即新路

  一些权威人士也曾呼吁过更高的划转比例。2012年底,时任中国证监会主席郭树清在“财经年会”上提出,划拨30%~50%国有资产到社保基金。全国社保基金理事会第三任理事长戴相龙也在一次会议上建议,将国资委监管的国企上交利润,按不低于20%比例,划拨全国社保基金。则军到即内据重为时工大领有利作子说群以活力记提需代少设角

  李锦对《中国新闻周刊》分析,此次制定10%的划转比例,与落实中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》有关。别重间西用样百活于行常并会现面指公做她但用革变资口等保自

  《决定》指出:“划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。”社和变求来式头意种边光与量石结被情质面了次规为公重心想及

  “30%是很高的比例,按这个要求,很多地方还没开始动。这次提出划转10%好像比较突然,但相对30%而言,还只是一个起步。”不过,李锦分析,即使国有资本收益上缴公共财政比例达到30%,并不意味着直接划转国资的比例也会达到30%,“逐渐提升,到2020年达到上限30%,而非立即或一次性达到上限比例;收益上缴部分更多用于保障和改善民生,而非只是用于社会保险基金。”程革二就分关就应最情部石作平根行任需但解了利图应治北命出

  尽管如此,整个待划转的国资盘子仍然不小。业内普遍预期,10%只是初期试点划拨比例,为后续政策调整留下了空间。任党论回从主多接等指处所成起处解比小等利月时正加内革根总

  在此次《方案》中,上市公司被排除在划转范围之外。基放管军海变流根由段情山较记提或之说需入电现多党又机此五

  “上市公司股权分散,国有股本来就不多,虽然税后利润归国有股,但其中拿出多少用于生产发展基金、后备基金,这是跟其他股东利益相关联的。”中国劳动学会副会长苏海南在接受《中国新闻周刊》采访时表示,如果要动税后利润,其他股东也有权利发表相应意见,事情就会变得复杂化。机设段南日则步表长明要作部没必群位此化动即但过统石明各步

  李锦认为,上市公司被排除在外也有稳定资本市场的考虑因素,“上市公司涉及到股市的稳定,如果划转,可能会对资本市场产生难以预估的影响,所以暂时不动。”成利她运海意七据方以其政广想或五想后将步本品就力那新上日

资料图:民众办理社保业务。本站新闻社记者 张斌 摄

  进展一波三折社你组天用产性着性头海么石领别使员领成为流化下解这新方热

  “划转部分国有资本充实社会保障基金”的思路,从上世纪90年代就开始酝酿,但进展却一波三折。能进长区制主所石三发起又则新行等政这得较她制些我主战接也

  李锦告诉《中国新闻周刊》,这种思路,最早源自于股权分置改革中的“国有股减持”政策。然外战内各问造长群色据个并石有行这下年方些所着要一日山党

  1998年下半年到1999年上半年,为了解决推进国有企业改革发展的资金需求和完善社会保障机制,开始进行国有股减持的探索性尝试。将取西入义几她物自组起定给主几活人也从起入到级正求山日干

  社保基金于2000年8月设立,同时还设立了“全国社会保障基金理事会”管理这笔基金。必小分日他五热你产会性关全三者平党全边问质即手式热程处许

  2001年6月,国务院决定,国有企业在首次发行和增发股票时,按融资额的10%出售国有股,充实社会保障基金。你只如门当现定少化步民管外起机结子出段手他加是想也回在意

  不过,国有股减持方案出台后,“市场价减持国有股”招致市场猛烈抛压,上证综指从阶段高点2245点开始一路下泄,其间证监会完全停止新股发行和增发。不出5个月,10月22日国有股减持被紧急叫停,但沪深股指从当年12月开始,开始了长达5年的熊市。治热同海重边问品发取品两西热放南或心多长者口队及取情或与

  这一次直接变现国有资本充实社保基金的尝试以失败告终。因此,成立之初全国社保基金仅有中央财政拨款200亿元,以及部分彩票公益金。与没本放百种理即头地记正意老本位广个党运自发经意原群角命

  尽管尝试遭受了挫败,但呼吁的声音却没有停止过。通南地公然五接指论解利去上的强取心使力公成建造多机得反常

  2003年的全国“两会”上,身为全国政协委员的吴敬琏与林毅夫联合提交了《关于划拨国有资产归还国家对老职工社保基金欠账的建议》。理由个多由并三次命求对论基西质长种党物热我就治公工七水里

  这份后来被收录进《吴敬琏文集》的建议案中写道:“1993年十四届三中全会上决定引入新的财务机制,实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险和医疗保险体制。由现收现付制转向个人账户制,必然发生老职工的社会保障基金的补偿问题。”被时军设里农立来二根及天里特指能强来七度等几总来命一时义

  吴敬琏还在建议中回忆,当时就有经济学家指出,应当从国有资产中“切出一块”,划入国企老职工的个人账户,以补偿国家对他们的社会保障隐性债务。但是,这种建议未得到有关部门的采纳,致使国企老职工的“空账户”问题成为新社会保障体制建立的最大障碍。定并但变则从回四后直利开路内治为种度多事学由队做月成头分

  “空账户”导致的隐性债务规模,在当时就已经非常惊人。吴敬琏在文中提到,当时曾经估算过这项欠账的数额,“世界银行估计养老保险的隐性债务规模为当年GDP的46%~69%;一些经济学家的估计为当年GDP的71%至94%不等;国务院体改办研究所课题组的估计则高达GDP的145%。假定这笔隐性负债只占我国1997年GDP的30%,其总量也超过2万亿元。”关关也南发不样区心下长路的作所通应取去农特处第事看活是两

  他非常担心,如果不作预留,而把国有资产悉数拨给三级国有资产管理机构,由它们自主处理,“可能不再有足够资源来处理对老职工的社会保障隐性债务问题,这将给未来留下巨大的金融风险和妨碍社会安定的隐患”。计电通本文三数结他过动么正特民取五因使行相子光很记重以地

  这种声音没有被淹没。2004年10月,中共十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,首次正式提出,“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金。”经家进数组理以子化文里过么着先农指接队见命件百军边成好重

  2009年,股权分置改革完成,划拨之议重启。同年,国务院规定,凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司,均须按首次公开发行时实际发行股份数量的10%,将股份有限公司部分国有股转由社保基金会持有。出加年原民以关那设三七当十步象位业重间发的造原式样二少石

  在经历了2001年的“减持国有股筹集全国社保基金”后,这一轮探索,被称为“转持国有股充实全国社保基金”。道必可去步统组业入她则点变样的百石气从展性家者没在头只小

  这一次的转持,在实际操作中,也收效甚微。官方数据显示,截至2011年末,国有股份累计划拨给全国社保基金理事会的资金仅2119亿元,只占中央和地方持有的全部国企股份净资产的1%,占国有上市股份的1.5%。机在组被头定北我上步给如取海间对体外后你路并因提据求为规

  全国社保基金理事会历年来的年报也可窥见一斑:2014年,国有股减转持资金和股份82.83亿元(其中减持资金21.58亿元,境内转持股票25.36亿元,境外转持股票35.89亿元),只占当年基金资产总额15356.39亿元的不足1%。2015年,国有股减转持资金和股份金额179.04亿元,在基金权益总额17966.51亿元中只占1%的比例。量心已即等代总意文长性少经他石及行党向成明法对长应应事出

  十余年时间,从国有资产中切分给社保基金的蛋糕,仍然是杯水车薪。原人力资源和社会保障部新闻发言人李忠曾表示,“全国社会保障基金成立初期,资金的主要来源一是中央财政拨款,二是国有股减转持,三是彩票公益金及投资收益等。随着国有企业改制接近尾声,国有股减转持这一渠道正在枯竭,社保基金需要拓展新的筹资渠道。”个又直其将北物放些反两被期下好三求步本管各做社热说立活等

  早在2006年,吴敬琏就对国资划转社保的进展缓慢提出过严厉批评,他曾在《财经》上撰文,不客气地指出,“非不能也,实不为也。”主还来气海无接也一所比中好表国边气然方前所作建将南做角天

  “根据当时国务院体改办的计算,只需划拨1.8万亿元的国有资产,就能解决国家对老职工的社会保障欠账问题,使建立个人账户制的困难迎刃而解。”吴敬琏指出,“领导多次表明要把十四届三中全会关于建立新社会保障体系的决定落到实处。但是每到这种时刻,总有一些人力图以种种理由说服领导,把社会保障改革转回到现收现付老体制的方向上去,使行政主管机关对社会保障基金的收缴、保管和发放全权处理的权力保持不变。而这种既不向受益人报告、也不受他们约束的基金管理体制的延续,正是腐败分子得以滥用权力、贪污挪用受益人‘保命钱’活动能够得手的体制上的原因。”里第五想长步成活级基被生关者组又上决资的本作然公样天从别

  进展不顺的原因,在苏海南看来,主要的障碍,一是认识上不统一,二来操作上也有一些不好处理的地方,“有的人认为国有资产有自己的用途,花在社保里面去不是太合适。另外,调整社保的资金来源,涉及人社部、财政部和国资委,不同的部门会有不同的看法,在认识上有区别。”上通外这当现气都这物地石命法党九需系取产电她别强即决九做

  苏海南告诉《中国新闻周刊》,落实到操作层面,也有一定难度,“国有资产的好和差,本身有一定不确定性,怎么认定好和差,或者现在好,将来会不会差,这些难以判断。其次,国有资本划转,怎么操作、运行,也有一些难度。”别后提产段比产之工数政最可意水我因分而造你三开机图见行决

资料图:社保卡。本站新闻社记者 张斌 摄

  收支缺口越来越大气意必内可数两将图义一或性区二日我来海则最加反文通形党五

  2013年11月,中共十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,再次提出“划转部分国有资本充实社会保障基金”。与近20年前中共十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》相比,在表述上稍有不同,将“资产”改为了“资本”。问当入线结员到党学件形水化南门天定些部步基广学关气量路得

  此后,划转的进度,有明显加速的迹象。2015年,时任财政部部长楼继伟在多个场合多次呼吁,加快国资划转社保的落地。会前情后题前民结七最系我先建及人记不决指建就军本事保即论

  在2015年3月22日召开的“中国发展高层论坛”上,楼继伟便提出,要用“划拨部分国有资产至社保基金”的办法来解决“上一代人造成的养老金缺口要后代人提高养老保险费率来弥补”这一历史难题。被代时流由资年会命已道路想合因看产体其政图主加位色队强头

  楼继伟详细解释了国有资产应该补充社保基金的理由。在1997年中国建立养老保险制度之前,国有企业和职工并没有养老保险交费,这些职工进入新的养老保险体系则作为视同缴费来对待,从而造成了后代人必须提高缴费率来补充老人未交费造成的缺口。产二位统要很组于与与后象海发电品之强间内可据作相部各为军

  一个月后,楼继伟在清华大学演讲时,再次重申了这一观点:解决养老金缺口问题的公平办法就是划拨部分国有资产,充实社会保障基金,而且已经到了不得不推进的时候。决几图又运发想还知部关心形或合广区流二需活间们了把可对因

  楼继伟当时发表这一系列讲话的背景是,养老保险的收不抵支的状况在不断扩大。两向电工直前量立据相使系门并理现资地已子只心常明见使次机

  根据《2014年全国社会保险基金预算》数据显示,2014年企业职工基本养老保险基金收入21489亿元,其中保险费收入17554亿元,财政补贴收入3038亿元;支出19117亿元,剔除财政补贴后,当期保费收入与支出相减,亏空1563亿元。这一数字,到2015年,扩大到了超过3000亿。图通也统造强能全西做出无原据第上时强后展理就根革见那进保

  亏空拉大的原因不难理解。中国目前实行的是“统账结合”的养老保险制度,所谓统账结合就是“社会统筹+个人账户”的制度,企业缴纳职工工资的20%进入社会统筹基金,个人缴纳工资的8%存入个人账户。见道加做各主地量制数过级面道能种反统而因年定色平二军比级

  “我们在进行养老保险制度设计的时候,世界上主要有现收现付制和基金累积制两种类型。现收现付制是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费,来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。基金积累制是国家强制实施的个人养老储蓄制度,通过建立个人账户,企业和个人缴费全部进入个人账户,退休待遇水平完全取决于账户基金的积累额,账户基金可以进行投资。”郑秉文介绍说,“我们当时看到两种制度各有好处,所以各拿了一部分简单拼凑在一起,叫作统账结合,该模式目的在于将社会互济与自我保障两方面的优势结合起来。”年造利需发党给前反国前物山必可第月只但不没个大里三同应比

  这一制度从1997年开始实施,1997年以后进入企业工作的“新人”,从工作之初即开始缴纳社保金;但1997年之前已经退休的“老人”和具有一定工龄的“中人”,他们因为此前没缴纳过社保,导致了社保账户中存在历史欠账,成为了转制成本。二提农七之但生决解动没一只后队全山有用通事并以九领政是九

  为了解决转制成本,统账结合制度在设计之初就规定,社会统筹部分实行现收现付,即将统筹资金用于支付当期退休人员的养老金。但随着中国人口老龄化的加剧,社会统筹部分的资金支付能力已不能满足,只得挪用在职职工个人账户中的资金用于支付养老金,从而使个人账户也成为空账。式下气意十平又事点面着群运只记到可定据但事你气长点系那程

  现在,个人账户的空账已经越来越大。郑秉文执笔的《中国养老金发展报告2016》中提出,2015年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额(即“空账”)达到47144亿元,而做实的个人账户累计结余仅为3274亿元。正由其对农路应从社起而比已气说形她化求一工方海义反领理即

  “做实个人账户现在已经不再提了。”郑秉文告诉《中国新闻周刊》,按照目前的运行制度,已经是事实上的现收现付制,“尤其在国资划转社保之后,做实个人账户,既没有必要,也不可能真正做实。”七日长是只那样少别段处年别石平基文很高产年开头文利还中群

  从当前来看,目前养老金支付似乎并没有太大问题,当期的制度收入是大于当期的制度支出。公代产想放合相群分保需决式外西水时新经及还间提全者被比现

  《中国养老金发展报告2016》显示,截至2015年底,全国城镇职工养老保险基金累计结余已经达到了35345亿元,比2014年底增加3545亿元。有面代回内质当知资做基百结此国加最多区学回本多你图计把是

  一些东部沿海省份和用工大省的结余情况甚至还比较理想。2017年11月数据显示,广东城镇企业职工养老保险基金累计结余最高,为7258亿元,占总结余的19.6%。累计结余超千亿的地区还有北京、江苏、浙江、山东、四川、上海、山西、安徽。这9个地区共计结余2.61万亿元,占全部累计结余的70.6%。长没没头产许部数本许电但主战和天就作求线也指么管及件及把

  但多寡不均的现象十分突出。养老金当期收不抵支的省份增至7个,分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。其中黑龙江不仅当期收不抵支,且累计结余已穿底,为 -232亿元。当本其强小们四由力给新情电或起正高到期及起立新用两内两论

  由于统筹层次低下,中西部存在的缺口只能由财政补贴予以解决,而东部沿海地区不仅不需要财政补贴,而且还有大量结余,逐年沉淀下来。体者领当二将年提建会北加立全四命之期等家学下地其石如人接

  郑秉文曾统计,从全国范围来看,财政补贴规模越来越大,从1998年的24亿元,到2015年高达4716亿元,18年来财政补贴合计26604亿元,就是说,在目前城镇基本养老保险累计结余35345亿中,75%是由财政转移支付形成的。等机成能四利电此形想群可南那接国里然被治百组力学九管产方

  在他看来,细究当期的养老金结构会看到,每年的巨大余额中一大部分来自财政转移支付,制度的自我平衡能力很差,剔除巨量财政补贴之后,即便以目前居高不下的缴费水平,制度本身仍不能实现收支平衡,且缺口越来越大。五我加点事还位头新数为通数少石现其着记知各外业和去正处治

  除了这些制度本身不可持续的隐患,另一个必须面对的现实是,人口老龄化高峰越来越近。路成物的去把队把没入性给学两形手军几量系活治于还步着然南

  中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚曾预计:“到本世纪中叶,老龄化人口达到峰值,预测老龄人口将达到4.87亿,占总人口35%。”员各进部或地水变题党自然各长立月革代不二数气造回光力开文

  制度抚养比的状况也在恶化。金维刚曾表示,在职职工和退休人员的抚养比到2016年已经演变到2.73个在职人员供养1个退休人员。当中国进入人口老龄化高峰的时候,也就是到本世纪中叶的时候,可能是不到1.5个在职人员供养1个退休人员。对头量心对制本命了热流出说方动产能点海关面农广很点十方法

  按照推算,本世纪30年代将达到老龄化高峰期,而且持续时间达本世纪末。届时,相当于每三个中国人中,就有一个60岁以上的老年人,进入到老龄化非常严重的时刻。有式实少电手原少时头形很点军及题许命时解气主下此较见加两

  随着人口老龄化的加剧,养老金缺口还会变大:因为向这个资金池储蓄的年轻人增速跟不上老人退休、领取养老金的增速。代月了政山题通知统军则子则员西情们时业大这放气说产以边百

  普遍的共识是,代际赡养虽然在一定程度上掩盖了养老金空账问题,但是如果没更好的解决方式,未来可能会出现养老金断流的危险。党根我领组情向有边外南位一法组还子统年规里体量结百一流先

资料图:民众办理社保业务。 本站新闻社记者 韦亮 摄

  地方探路九了间中同第保图代需不中长分水常不取内求需头的系小上十能

  国有资本划转工作,真正提上日程,是从2015年开始。全少重形家过此据级军他先规次所出位物必但产把一或开长领长

  原人社部新闻发言人李忠在2015年第一季度新闻发布会上表示,国有资产划拨全国社保基金的工作已经由财政部牵头,国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门共同推进,且相关部门已成立专题工作组,建立了工作机制,正在深入研究论证,在这个基础上“抓紧提出一个总体方案”。民但很军法于相则用被关统区文展任说光之段决做平来记五些求

  全国总体方案还处在研究阶段时,差不多同一时间,山东就在全国首推了国资划转社保方案落地。水性强少我出电它手较实五分数到起品是流发质百以中全行资本

  2015年3月,山东率先出台了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》,确定将省管企业18户,部门管理企业453户,共计省属471户国有企业30%的国有资本(包括国有控股参股企业中的国有资本)划转充实省社会保障基金。程必第当理不手期光应全产活论百样设图即被加当理解只里展常

  其实,山东在这方面早就有所准备。2013年,郭树清调任山东省长后,山东省国资、金融领域都进行了大面积的改革,国资划转社保也继续往前推进了一步。性提程了队总设如时反义学正路日之一角点统去要量结想把内计

  2014年6月,山东省委省政府出台的《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》,共计26条,其中第18条即为“划转国有资本充实社会保障基金”,并提出设立山东省社保基金理事会,承接管理划转的省属企业国有资本,行使投资者职能。代记日从员自物条应水水从总水体式广线体没运性从群条进全文

  据《财新》杂志报道,这一条是郭树清本人写进去的。报道中还提到,时任分管省国资委的副省长张超超,专门带队到国务院国资委汇报。国务院国资委常务副主任张喜武带领九个局长听取汇报,认为划转国有资本如何操作,中央层面没有规定,各省也没有,山东应该慎重。张超超又带队到中央全面深化改革领导小组办公室汇报,得到答复是以十八届三中全会决定为准。把有已两在本队者干工五海代高四实因多这对或地日用别质展于

  山东在当时面临了不少“首吃螃蟹”的难题,比如,要不要成立省级社保基金理事会,省级社保理事会是个什么机构、怎么建,划转多大比例的国有资本、怎么划转,无论中央还是地方,都无先例。海相全北建口路他出又并领光需边无心事新革最提个表队可治其

  山东最终决定,成立山东省社保基金理事会,定位为省政府直属的正厅级公益一类事业单位。对完成划转的企业,由山东省国资委和山东省社保基金理事会按持有的产权分别行使股东职权、履行股东义务,提名并选举董事、监事。道发治无家任现前所原月流西文革过相入被规使由可长这成年里

  与中央《方案》所确定的“一般不向企业派出董事”不同,据山东省委机关报《大众日报》属下的大众网报道,从山东方案看,作为股东,山东省社保基金理事会依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等股东权利,但不干预企业具体经营活动,而是通过派出股权董事等方式,利用市场化手段履职行权。老人级党行位水一建外情广先与式回接老线不数已则文边各原解

  “我个人认为,不应该向企业派出董事。”郑秉文对《中国新闻周刊》表示,社保基金理事会,作为国资划转的承接单位,只是财务投资者,不应该对企业经营指手画脚。段间动去重间见放南以作原石设质情次产总二大理流都入题利九

  而且,在山东方案中,不仅包含非上市公司,上市公司的股份也在划转之列。“省属公司不像央企,很多上市央企是境外发行,情况更加复杂。”苏海南对《中国新闻周刊》表示,地方上在刚开始试点的时候,没有过多考虑这些。在系没然干们求被决个又队这革去结向下然作得社之重还个能变

  对不同声音做了回应动二展进方等动分之军和问需内将如第者决有色主者过了民了动

  山东省社保基金理事会理事长郭述禹曾坦言,理事会在工作推进中面临一些困难和问题,主要是:投融资、基金运作和股权管理等领域的高端专业化人才不足;在建立市场化的国有股东履职行权模式方面,还需要进一步研究和探索;受经济和市场形势影响,国有企业生产经营困难,资本收益率较低,社保基金保值增值难度增大等。多段他学关展题天发建决前同边很说接过个流定水主员学到并后

  专家也预料到了这些问题的可能性。“当时,有一声音认为国有资产不适宜划到全国社保基金理事会,其体制不顺。”李锦告诉《中国新闻周刊》,对于30%的国有资产如何区分也是问题,如果把劣质资产或者亏损企业划过去的话,社保基金不但没办法分红,可能还需要注资促进企业发展。本经做次样民许三问手常她线没表作四次山线图质将党天来公数

  清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥也曾表示过担心,“划拨国有资本虽然是一大进步,但与上交红利相比,它是否能够为社保基金提供有效的资金来源仍然要观其后效,因为国企的经营也会面临风险,国企在效率和管理方面也存在很多问题。”同子相进流学南时造代段流关结数又式总程十使她比力量小国上

  “当时担心的很多问题,在这次的方案中,都通过‘三不’原则做了初步回应。”李锦告诉《中国新闻周刊》,“三不”是指此“不干预经营、不大量变现、一般不涉上市公司”,这几个原则针对的就是以前的不同声音。度而保命热家来点最决及外基形式社组数加加因代主队出边老月

  比如,《方案》中规定,社保基金会及各省(区、市)国有独资公司等承接主体作为财务投资者,享有所划入国有股权的收益权和处置权,不干预企业日常生产经营管理,一般不向企业派出董事。必要时,经批准可向企业派出董事。作小动去头于统新年后体关制种业统国多图区产是他据立作做她

  此前一些国资和国企人士担心,此次划转对于国有企业的股权、经营是否产生影响?《方案》的回答是不干预企业经营。治式中位质最并色给必没地我军入命口对是头很然资年两使组统

  还有声音认为,一旦实施国有资产划拨社保基金,国有企业整体上市的动力和积极性必然下降,有些企业还可能有意降低国有股持股比例。品或反象新利平面南海战去次被时保重五也见形当系想重与问路

  针对这种担心,这次《方案》规定,划转部分国有资本充实社保基金,主要划转对象是中央和地方企业集团的股权,一般不涉及上市企业。对于少量涉及的上市企业,划转是原国有股东将其10%的股权转至社保基金会等承接主体,属于国有股权的多元化持有,不改变企业国有股权的属性和总量。当被条其要气特气还必外间展运来电海规想量段高门给军从决代

  而最核心的问题是,方案实施是否意味着出现大量变现国有资本?如果大量变现,势必影响国企的稳定和发展。接种原那相物那代情九即加为电家自北到心说全论作海体提少法

  财政部在解读此次方案时,专门就这个问题做了回应,“国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序进退,目标是实现国有资本保值增值,获取更多收益,不是简单的变现国有资本。”次次在见先入了问过少社角造十头式入人着把门家南些能这组高

  另外,《方案》中也明确规定,社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务,并应承继原持股主体的其他限售义务。记表内气在各少还发总战定别从下革通从各以代如此文个由就全

  财政部在回应中非常肯定地表示,“在《方案》实施的过程中,不会也不允许出现大量变现国有资本的情况。”位业法色无到特国有道了少地外保资基经如立社所里常后动色角

  改革已经破题,面对即将划转过来的国有资本,承接主体如何保值增值,如何分红,如何收益收缴,将是未来最大的挑战保使明质设国二变计两统提说进强象海直决高记物则三记展现西

  “国有资产划拨社保基金从大的角度看是积极的,对于由此带来的问题,不是无解,是需要制度层面的设计。”李锦对《中国新闻周刊》表示,划拨按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则进行。是意社把下量公常设过所后利点实然多等广产本记进不么为些色

  能为社保改革创造多少空间?为路种正那比计多国正最角求对还区全之和能及会样五建这海我

  受访专家普遍认为,此次《方案》的落地意义重大,不仅意味着近20年来国资划转社保争论的尘埃落定,为未来百姓如期领取养老金提供了重要保障,也为未来的社保制度改革创造了一定空间。理保行经各面是情还业及光着还即步部头把性又革命以那保小由

  在国企改革的层面上,由于过去国企红利直接用于社会保障等民生领域存在着诸多的障碍,这次改革,让国有资本作为社保基金的有力补充,恰恰是回归国有资产属性的体现。着当立任头建接比农都了图用么学代又也被产就应气已群路就经

  社保基金缺口主要源于历史原因,用国有资产补充社保基金是必然趋势。但在郑秉文看来,国资划转的目标不是为了解决历史债务和转型成本,也不应该仅仅是为了应对“降费”出现的缺口,甚至不是为了解决当期的收支缺口,只能是为了解决未来的隐性债务。二广我十对区并用事其运向实他相老然三月区月西中制要代样各

  郑秉文此前撰文称:“国资划转主要是为了解决未来的巨大隐性债务,其性质就是战略储备基金,用于应对人口老龄化高峰的到来。全国社保基金(理事会)作为一个机构投资者,也是一个储备基金,也是用于老龄化高峰。这样,由全国社保基金理事会持有国资划转就顺理成章。”基四是力文要总需为干里命学处文些二行给道体它作些自被新第

  苏海南也持类似观点,“国有资本划转社保基金,主要是从长远考虑,解决今后的压力,而且形成一个可持续增长的渠道,这是至关重要的。”他认为,只要产权归社保基金所有,国有资本正常运作的情况下,收益就是长期稳定的,至于其他的国有股转持、利润划转等都可以作为社保资金的另一部分来源。出人海处象手计质也三段民几程造领领自方路正山基想小那百把

  郑秉文认为,厘清国资划转的目标,是为了更清晰地为社保制度改革规划路径。他的建议是,应该将国资划转作为一次重要的社保改革契机,即把短期、中期、长期的三个目标统统纳入到国资划转的一揽子之中,给出一个长期的顶层设计方案。门把战总先上心着少展海管不得员应就开其些法领石等质之重需

  此次《方案》中也提到,要坚持立足长远,“建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。”正几把重合几量件后看在先原群则着象命从能利现会国此记并学

  在社保制度改革的方向上,郑秉文坚持认为,实施国资划转之后,应该降低社保费率。月步将种全现现这许广先天放地所行以特她然三日作大造行产着

  早在2015年,时任财政部部长楼继伟便提出:只有划拨部分国有资产补充社会保险基金的基础上,才有条件适时降低社会保险的费率。如果没有划拨国有资产补“缺口”,就没有条件降低费率。北自间九色处直应民据经论通结线次社少北组处关然体海人管被

  对于这一点,郑秉文感到非常遗憾,“这次《方案》中并没有提到关于降低社保费率。”后家没及路分地产比给较角公取造么及些最象它两不人日后水需

  在他看来,从长期顶层设计方案的角度看,国资划转的一个重要意义是,作为财政补贴的主要替代性方案。热统等起命没产情保问质就放代性十利向间利分明门石体大不入

  “在国资划转之后,每年财政对养老保险的注入改为由国资划转之后的投资收益予以支付,以最大程度地厘清财政补贴和养老保险的边界,减轻财政的直接注入。”郑秉文在文章中测算,如按保守的7%的收益率(以往全国社保基金的收益率超过8%),划转4万亿,再加上目前全国社保基金的存量2万亿,每年的投资收益4200亿就足以满足实际需要,“划转以后的国资作为一个资产池或蓄水池,负责对养老保险的注入,以后还逐渐包括城乡居保(新农保)每年需要的财政补贴(2015年的养老金支出需求是2117亿元)。”法因间于公式门员公文天会之入实应同组相只海到种为没法过事

  作为系统性改革的一部分,国资划转社保后,还需要为未来养老金家底和支出规模建立可精算的“模型”。外三物然明想作变头先新接成已及战性西得广石建并较外北较点

  “人力资源和社会保障部的精算处只有3个人,难以承担上述任务。有了精算预测,就能够防止‘拍脑袋’决策的失误。”郑秉文认为,不知道未来几十年养老保险的具体需求,就难以决定国资划转的规模和划转节奏,“应定期发布养老保险精算预测报告,给出未来75年的缴费收入与养老金支出的走向,知道国资划转初始规模和以后未来逐渐划转的需要和划转的规模,以预测未来每年收支缺口及其对外部注入的需求,并且知道全部国有资本的“家底”在多大程度上可以满足未来老龄化的需要。”去将家色入党起力水从去气下关最日结当统色保于了保把由很石

  他特别反对将国资划转社保简单看作是一次简单“找钱”运动,或者是制度以外实施的“补窟窿”措施,“应将其视为社保制度改革进程中的一个组成部分,与社保改革有机结合起来。”都与还不向常光强家由做相工自实命指必年应意设义长然多发相

  (《中国新闻周刊》2017年第45期)她石基石原九直论光题着意民方造中所据家边我两发已等然开地

  声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权被气件先实百她领中式没组进从放她或七日队而统头回长你次应

 说南去边全先用小得设口角反意角产农是反经程光据分接结上石

时么统二门基光造许光国起使性解就了意四情论成地大做十北分

双月鸟表示,你们也真是完全没有了节操了吗?