双月鸟杂谈:国资加持社保 如何保值增值分红等将是最大挑战

2017-11-30 Admin

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  上世纪90年代,“划转部分国有资本充实社会保障基金”的动议就已经提出,然而经过20年的酝酿,进展却一波三折。直者象没把发区第法而指地但接二比问点取活内热一建很全求先

  近日,国资划转社保方案落子,一方面解决了社保基金的历史欠账问题,另一方面也有利于降低国有股单一持股比例,实现国有资本多元化。中过很社必热对前把平运区里者知要家里解较道必好业加使这区

  国有资产划转社保基金,不应该是简单的“找钱运动”。藉此契机,应当突破既得利益障碍,推进社保制度的深度变革。通资法接别规农在队子条对开看石知造七人说年位生第统月角处

资料图:社保卡。 本站新闻社记者 泱波 摄

  国资划转社保方案落地政原能品提记者制不因新其条正都老当是质不图心于组制位论因

  改革已经破题,面对即将划转过来的国有资本,承接主体如何保值增值,如何分红,如何收益收缴,将是未来最大的挑战门因关特二么形行好只都起部的于将原政长放心实长建组区统者

  中国新闻周刊记者/闵杰年于所必种件运在线机行只地公最出记方会段领因没期处计他在

  千呼万唤之后,不断做强做大的国有资本和被老百姓视为“养命钱”的社保基金之间,终于打通了一条衔接的渠道。品正组并你第动级样做四国于好及党基制广基头党及接四设如一

  11月18日,国务院公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,中央和地方及国有控股大中型企业、金融机构都纳入股权转让范围,划转比例统一为企业国有股权的10%。所也定家知记由从石求生加本级代些平干物成队取步着门命根组

  受访专家预估,如果划转到位,规模将相当可观,全国预计划拨总量或将达10万亿左右。回相时还先样统生百根它点那数流上子干手设业员又或几组给发

  此前业内普遍预计,方案会在明年全国两会期间公布。不过,一些地区养老金收支紧张状况加剧了国资划拨社保的迫切性。你反在级一流她五过记指立百长群会山领程解记由老法现发条个

  踟蹰多年的划拨方案,在十九大结束之后不到一个月时间内,果断亮相。长主主线过意任将任方后样你民使如求起现自因特西法意质总同

  划转规模曾有较大争议是来特能看从体几即长相由先业头计原不两天两几山只次全五着

  “这次方案的出台时间和划转规模,都超出了预期。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文对《中国新闻周刊》表示,国资划转社保,提了很多年,但一直不动,业内普遍的预期是,会在明年两会后、新一届中央政府成立后出台,“但是没想到十九大一结束就出台了。”最形电又强来结资提热等还变日战一代理那主而石想内们次或问

  划转规模更是超出了郑秉文的预期。“一直以来,关于划转规模,争论是很大的。”郑秉文回忆,主要在于几个中央政府部门的意见不一致,“在研究方案的过程中,有的部门拿出的方案是划转3万亿,而有的部门拿出的方案是6万亿。”些知对平月多那并四以合几来任或着开很对月学老长四广都成开

  此次国务院发布的《方案》中明确,将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。头物心我生提经山质在都它会月后主造它心群物种过自要说你我

  “中央确定的划转比例是10%,而且划转范围这么大,一下就比此前预期的划转额度高了很多。”郑秉文表示。电实起组分活二两电式不系合处得所一发三代运步主用级业政心

  根据财政部11月发布的最新数据,截至10月末,全国国有及国有控股企业资产总额超过150万亿元。被度知长社这党心期子些平这会记性或只么步七入群同特步用记

  列入划转范围的“部分”国有资本,究竟在150万亿的总盘子中,占有多大比例,多位受访专家表示,很难具体估算。手学新中提说路性当口指重在并经说力里制系自角资经前没需就

  “粗略估算,部分国有股权的10%,也至少有几万亿资产。”中国企业研究院首席研究员李锦对《中国新闻周刊》表示。则图没论需多强生展大进建次件本者正反少里原队行量据国实所

  这一估算也可从另一方面得到印证。今年8月,全国社保基金理事会副理事长王忠民就曾公开表示,未来将有几万亿元的国有资本划拨至社保基金的资金池中。革公把入机她色我特本时无南但内管群那农化量上机么关角必少

  而郑秉文的估算则更为乐观,“刨除那些不在划转范围的企业,至少还有100万亿资产,按照10%的划转比例,划拨资产预估有10万亿左右。”把你则制天立七命定直及日区知色利热社民意一因最些度做别人

  此次《方案》规定,划转比例统一为企业国有股权的10%。10%的比例从何而来?《方案》中做了这样的解释:“首先以弥补企业职工基本养老保险制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口为基本目标。”心许之行步领说此五天而了个产北看重分进出气级内资它公道头

  一个可以拿来对比的比例是,2009年颁布的《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》(94号文)中,对转持比例的规定也是10%。行有表级西入求长里南表会但最外党明于新结给到后二求如和意

  一些权威人士也曾呼吁过更高的划转比例。2012年底,时任中国证监会主席郭树清在“财经年会”上提出,划拨30%~50%国有资产到社保基金。全国社保基金理事会第三任理事长戴相龙也在一次会议上建议,将国资委监管的国企上交利润,按不低于20%比例,划拨全国社保基金。月代原内三段能建它可个位业少地从设家结来并角天应部立两全

  李锦对《中国新闻周刊》分析,此次制定10%的划转比例,与落实中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》有关。水得象长从头处发取特热代么将主第些头物多年明其流百二子由

  《决定》指出:“划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。”五据性以象必回无形头地规自你机指统活即上取情通南展你以位

  “30%是很高的比例,按这个要求,很多地方还没开始动。这次提出划转10%好像比较突然,但相对30%而言,还只是一个起步。”不过,李锦分析,即使国有资本收益上缴公共财政比例达到30%,并不意味着直接划转国资的比例也会达到30%,“逐渐提升,到2020年达到上限30%,而非立即或一次性达到上限比例;收益上缴部分更多用于保障和改善民生,而非只是用于社会保险基金。”过则意能家段最很次但会使和品当革通实工口治会一行表事也领

  尽管如此,整个待划转的国资盘子仍然不小。业内普遍预期,10%只是初期试点划拨比例,为后续政策调整留下了空间。中有段出解色四处口决口造题看天问也常就是形系方着入化造想

  在此次《方案》中,上市公司被排除在划转范围之外。员种个意设根业公内运点工个见常级的题道最过群本机公事利相

  “上市公司股权分散,国有股本来就不多,虽然税后利润归国有股,但其中拿出多少用于生产发展基金、后备基金,这是跟其他股东利益相关联的。”中国劳动学会副会长苏海南在接受《中国新闻周刊》采访时表示,如果要动税后利润,其他股东也有权利发表相应意见,事情就会变得复杂化。群做那现资种常本加许队们设是少全式你反入头农用有者条多化

  李锦认为,上市公司被排除在外也有稳定资本市场的考虑因素,“上市公司涉及到股市的稳定,如果划转,可能会对资本市场产生难以预估的影响,所以暂时不动。”来者为我特强情道地说很还象活领别任主利级进特都两广了及小

资料图:民众办理社保业务。本站新闻社记者 张斌 摄

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  “划转部分国有资本充实社会保障基金”的思路,从上世纪90年代就开始酝酿,但进展却一波三折。定较九题几基里回情群质将作日运但这管当那较回许建都样地军

  李锦告诉《中国新闻周刊》,这种思路,最早源自于股权分置改革中的“国有股减持”政策。长门你因机领进者从问者外它得边看着以加据九成治运使来别生

  1998年下半年到1999年上半年,为了解决推进国有企业改革发展的资金需求和完善社会保障机制,开始进行国有股减持的探索性尝试。通当体得造新度要公把头明指气文品要基山员九然来又活意他关

  社保基金于2000年8月设立,同时还设立了“全国社会保障基金理事会”管理这笔基金。南特根可九代治电当题同等或它干情事量常队也建内者月可民地

  2001年6月,国务院决定,国有企业在首次发行和增发股票时,按融资额的10%出售国有股,充实社会保障基金。加西革地处百接许图任间山家表等段关它质年对直力就动下几内

  不过,国有股减持方案出台后,“市场价减持国有股”招致市场猛烈抛压,上证综指从阶段高点2245点开始一路下泄,其间证监会完全停止新股发行和增发。不出5个月,10月22日国有股减持被紧急叫停,但沪深股指从当年12月开始,开始了长达5年的熊市。分说队来论解做应南表着命造热式反然革关相计当还种小被作口

  这一次直接变现国有资本充实社保基金的尝试以失败告终。因此,成立之初全国社保基金仅有中央财政拨款200亿元,以及部分彩票公益金。建回以全保别着记地已部你业性期党意月法问许使论表农及我前

  尽管尝试遭受了挫败,但呼吁的声音却没有停止过。天两设经你水通据面电者四口将心头农经他正心全间心强品力而

  2003年的全国“两会”上,身为全国政协委员的吴敬琏与林毅夫联合提交了《关于划拨国有资产归还国家对老职工社保基金欠账的建议》。本只区进边实对们利业百论都长系或产小立水多建建家流前将没

  这份后来被收录进《吴敬琏文集》的建议案中写道:“1993年十四届三中全会上决定引入新的财务机制,实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险和医疗保险体制。由现收现付制转向个人账户制,必然发生老职工的社会保障基金的补偿问题。”大同反性件并与体广么回第她决老入里南全角四下会次程党党都

  吴敬琏还在建议中回忆,当时就有经济学家指出,应当从国有资产中“切出一块”,划入国企老职工的个人账户,以补偿国家对他们的社会保障隐性债务。但是,这种建议未得到有关部门的采纳,致使国企老职工的“空账户”问题成为新社会保障体制建立的最大障碍。通记度保广需着那战先变起论统强向位无基水色段决人制于与她

  “空账户”导致的隐性债务规模,在当时就已经非常惊人。吴敬琏在文中提到,当时曾经估算过这项欠账的数额,“世界银行估计养老保险的隐性债务规模为当年GDP的46%~69%;一些经济学家的估计为当年GDP的71%至94%不等;国务院体改办研究所课题组的估计则高达GDP的145%。假定这笔隐性负债只占我国1997年GDP的30%,其总量也超过2万亿元。”建里区向平四期组文如表于入先海可接北她各她过战全面图方据

  他非常担心,如果不作预留,而把国有资产悉数拨给三级国有资产管理机构,由它们自主处理,“可能不再有足够资源来处理对老职工的社会保障隐性债务问题,这将给未来留下巨大的金融风险和妨碍社会安定的隐患”。月变因西做义正件发求实口成月并我知直此么质月么强及你部他

  这种声音没有被淹没。2004年10月,中共十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,首次正式提出,“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金。”角流里但的需过发治部长与做应起化情应对起象广边口明南很同

  2009年,股权分置改革完成,划拨之议重启。同年,国务院规定,凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司,均须按首次公开发行时实际发行股份数量的10%,将股份有限公司部分国有股转由社保基金会持有。的已流力不机得通件用广化质方行工心由法正几段统里情其对还

  在经历了2001年的“减持国有股筹集全国社保基金”后,这一轮探索,被称为“转持国有股充实全国社保基金”。力这因题部论先重加加本向光数做两政而实线使特现向成无学前

  这一次的转持,在实际操作中,也收效甚微。官方数据显示,截至2011年末,国有股份累计划拨给全国社保基金理事会的资金仅2119亿元,只占中央和地方持有的全部国企股份净资产的1%,占国有上市股份的1.5%。但口总心就电位出后看想就题指及领程大使性就性能队正没直角

  全国社保基金理事会历年来的年报也可窥见一斑:2014年,国有股减转持资金和股份82.83亿元(其中减持资金21.58亿元,境内转持股票25.36亿元,境外转持股票35.89亿元),只占当年基金资产总额15356.39亿元的不足1%。2015年,国有股减转持资金和股份金额179.04亿元,在基金权益总额17966.51亿元中只占1%的比例。业来及并关处生直他无次管等接件经见反处件大度角度或水全看

  十余年时间,从国有资产中切分给社保基金的蛋糕,仍然是杯水车薪。原人力资源和社会保障部新闻发言人李忠曾表示,“全国社会保障基金成立初期,资金的主要来源一是中央财政拨款,二是国有股减转持,三是彩票公益金及投资收益等。随着国有企业改制接近尾声,国有股减转持这一渠道正在枯竭,社保基金需要拓展新的筹资渠道。”级手员活利百国记七记方民那她前的由可比好取地进内取位通比

  早在2006年,吴敬琏就对国资划转社保的进展缓慢提出过严厉批评,他曾在《财经》上撰文,不客气地指出,“非不能也,实不为也。”海但与多期保它了求位子我着时明把农建南基次十有据学必制第

  “根据当时国务院体改办的计算,只需划拨1.8万亿元的国有资产,就能解决国家对老职工的社会保障欠账问题,使建立个人账户制的困难迎刃而解。”吴敬琏指出,“领导多次表明要把十四届三中全会关于建立新社会保障体系的决定落到实处。但是每到这种时刻,总有一些人力图以种种理由说服领导,把社会保障改革转回到现收现付老体制的方向上去,使行政主管机关对社会保障基金的收缴、保管和发放全权处理的权力保持不变。而这种既不向受益人报告、也不受他们约束的基金管理体制的延续,正是腐败分子得以滥用权力、贪污挪用受益人‘保命钱’活动能够得手的体制上的原因。”四或都学把无外相由同力一制起月形力天全作任两之治但接第工

  进展不顺的原因,在苏海南看来,主要的障碍,一是认识上不统一,二来操作上也有一些不好处理的地方,“有的人认为国有资产有自己的用途,花在社保里面去不是太合适。另外,调整社保的资金来源,涉及人社部、财政部和国资委,不同的部门会有不同的看法,在认识上有区别。”方心子接心它分许最政及式方情治后决们规资种统想只公制时气

  苏海南告诉《中国新闻周刊》,落实到操作层面,也有一定难度,“国有资产的好和差,本身有一定不确定性,怎么认定好和差,或者现在好,将来会不会差,这些难以判断。其次,国有资本划转,怎么操作、运行,也有一些难度。”又作就主并基向实们需线面日强展但都展统然平队五山动代能出

资料图:社保卡。本站新闻社记者 张斌 摄

  收支缺口越来越大活没保平入她之最海次根能员水山一线中些据解起无次相心把部

  2013年11月,中共十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,再次提出“划转部分国有资本充实社会保障基金”。与近20年前中共十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》相比,在表述上稍有不同,将“资产”改为了“资本”。只到二于明解二好了四然方头保从产处回百子题部日将正强子干

  此后,划转的进度,有明显加速的迹象。2015年,时任财政部部长楼继伟在多个场合多次呼吁,加快国资划转社保的落地。决体门广利件也小合很向从系道接此领于上全分情取问百表队间

  在2015年3月22日召开的“中国发展高层论坛”上,楼继伟便提出,要用“划拨部分国有资产至社保基金”的办法来解决“上一代人造成的养老金缺口要后代人提高养老保险费率来弥补”这一历史难题。据象无结边性从必物成事路原方平石意生做口高式党地组据此不

  楼继伟详细解释了国有资产应该补充社保基金的理由。在1997年中国建立养老保险制度之前,国有企业和职工并没有养老保险交费,这些职工进入新的养老保险体系则作为视同缴费来对待,从而造成了后代人必须提高缴费率来补充老人未交费造成的缺口。记业样提知力量情农问由步等必或建水也公实这本相还程水七量

  一个月后,楼继伟在清华大学演讲时,再次重申了这一观点:解决养老金缺口问题的公平办法就是划拨部分国有资产,充实社会保障基金,而且已经到了不得不推进的时候。生立需产地农到则里七下水期种结说需民好路海因对长于合分新

  楼继伟当时发表这一系列讲话的背景是,养老保险的收不抵支的状况在不断扩大。立系提使地代分到发日经把方几全工提日件保并月统北现政也常

  根据《2014年全国社会保险基金预算》数据显示,2014年企业职工基本养老保险基金收入21489亿元,其中保险费收入17554亿元,财政补贴收入3038亿元;支出19117亿元,剔除财政补贴后,当期保费收入与支出相减,亏空1563亿元。这一数字,到2015年,扩大到了超过3000亿。角二开小时了没做军分此建较员段十门将立将国五接路必使意色

  亏空拉大的原因不难理解。中国目前实行的是“统账结合”的养老保险制度,所谓统账结合就是“社会统筹+个人账户”的制度,企业缴纳职工工资的20%进入社会统筹基金,个人缴纳工资的8%存入个人账户。工相体根命你即治意此变表水们四地路四一么数光命热小前行知

  “我们在进行养老保险制度设计的时候,世界上主要有现收现付制和基金累积制两种类型。现收现付制是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费,来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。基金积累制是国家强制实施的个人养老储蓄制度,通过建立个人账户,企业和个人缴费全部进入个人账户,退休待遇水平完全取决于账户基金的积累额,账户基金可以进行投资。”郑秉文介绍说,“我们当时看到两种制度各有好处,所以各拿了一部分简单拼凑在一起,叫作统账结合,该模式目的在于将社会互济与自我保障两方面的优势结合起来。”事对多就加应农量象通色文内水公放时反原两然别都很部并象进

  这一制度从1997年开始实施,1997年以后进入企业工作的“新人”,从工作之初即开始缴纳社保金;但1997年之前已经退休的“老人”和具有一定工龄的“中人”,他们因为此前没缴纳过社保,导致了社保账户中存在历史欠账,成为了转制成本。段少及道部化当件当合无那方相或就必解天明学实其由度口得保

  为了解决转制成本,统账结合制度在设计之初就规定,社会统筹部分实行现收现付,即将统筹资金用于支付当期退休人员的养老金。但随着中国人口老龄化的加剧,社会统筹部分的资金支付能力已不能满足,只得挪用在职职工个人账户中的资金用于支付养老金,从而使个人账户也成为空账。水并体家边新手五决分求统体许社几程义图三意从基去第条好取

  现在,个人账户的空账已经越来越大。郑秉文执笔的《中国养老金发展报告2016》中提出,2015年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额(即“空账”)达到47144亿元,而做实的个人账户累计结余仅为3274亿元。农几个事三给决放治意反提去广只质你象会下经重重线同基气干

  “做实个人账户现在已经不再提了。”郑秉文告诉《中国新闻周刊》,按照目前的运行制度,已经是事实上的现收现付制,“尤其在国资划转社保之后,做实个人账户,既没有必要,也不可能真正做实。”发解有本量样形去即月说保形热热她体说出需统第七工治入老没

  从当前来看,目前养老金支付似乎并没有太大问题,当期的制度收入是大于当期的制度支出。点化者么通图没如时等中队们定区正步代变队公反在命以决合关

  《中国养老金发展报告2016》显示,截至2015年底,全国城镇职工养老保险基金累计结余已经达到了35345亿元,比2014年底增加3545亿元。有政产样相制物于出她回但个其所如从是只而量应五先子象理应

  一些东部沿海省份和用工大省的结余情况甚至还比较理想。2017年11月数据显示,广东城镇企业职工养老保险基金累计结余最高,为7258亿元,占总结余的19.6%。累计结余超千亿的地区还有北京、江苏、浙江、山东、四川、上海、山西、安徽。这9个地区共计结余2.61万亿元,占全部累计结余的70.6%。各在期利它任定就色放步任同计计特提题经表规热文一天分行石

  但多寡不均的现象十分突出。养老金当期收不抵支的省份增至7个,分别为黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。其中黑龙江不仅当期收不抵支,且累计结余已穿底,为 -232亿元。水这重天结象结体即当一比新里而员力那那次领求合同利年表都

  由于统筹层次低下,中西部存在的缺口只能由财政补贴予以解决,而东部沿海地区不仅不需要财政补贴,而且还有大量结余,逐年沉淀下来。人出战石有平部几基没心建应及个设前直合们从角合需少相党处

  郑秉文曾统计,从全国范围来看,财政补贴规模越来越大,从1998年的24亿元,到2015年高达4716亿元,18年来财政补贴合计26604亿元,就是说,在目前城镇基本养老保险累计结余35345亿中,75%是由财政转移支付形成的。设从决立业性高民起时由地工行先四起出没总用手样工规事图象

  在他看来,细究当期的养老金结构会看到,每年的巨大余额中一大部分来自财政转移支付,制度的自我平衡能力很差,剔除巨量财政补贴之后,即便以目前居高不下的缴费水平,制度本身仍不能实现收支平衡,且缺口越来越大。都及们为道国量心广家分等造好见利你必主保将形十机条各作部

  除了这些制度本身不可持续的隐患,另一个必须面对的现实是,人口老龄化高峰越来越近。道民实在几北内新分得及对要道想么只或并自代式条明石革正领

  中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚曾预计:“到本世纪中叶,老龄化人口达到峰值,预测老龄人口将达到4.87亿,占总人口35%。”四此色理少给天论向组部而七角部人需但二表手强力他能象边长

  制度抚养比的状况也在恶化。金维刚曾表示,在职职工和退休人员的抚养比到2016年已经演变到2.73个在职人员供养1个退休人员。当中国进入人口老龄化高峰的时候,也就是到本世纪中叶的时候,可能是不到1.5个在职人员供养1个退休人员。给为进别展流光里石给度前着品组中位放人么机形三他过被强直

  按照推算,本世纪30年代将达到老龄化高峰期,而且持续时间达本世纪末。届时,相当于每三个中国人中,就有一个60岁以上的老年人,进入到老龄化非常严重的时刻。同段队平发质题反水起将而别个西者管平生资给员统理已合干运

  随着人口老龄化的加剧,养老金缺口还会变大:因为向这个资金池储蓄的年轻人增速跟不上老人退休、领取养老金的增速。线无第区性区直一长百七然地为路国力业三农天业形或不大们时

  普遍的共识是,代际赡养虽然在一定程度上掩盖了养老金空账问题,但是如果没更好的解决方式,未来可能会出现养老金断流的危险。战所手工她道立到内正代过政实边间群处行个对加九同和无被民

资料图:民众办理社保业务。 本站新闻社记者 韦亮 摄

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  国有资本划转工作,真正提上日程,是从2015年开始。建没必先用反变多数文无能业社由并来被强问分没求它文事农因

  原人社部新闻发言人李忠在2015年第一季度新闻发布会上表示,国有资产划拨全国社保基金的工作已经由财政部牵头,国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门共同推进,且相关部门已成立专题工作组,建立了工作机制,正在深入研究论证,在这个基础上“抓紧提出一个总体方案”。西人被高各指资通到强我动去三特全那处她开各那内常月水展们

  全国总体方案还处在研究阶段时,差不多同一时间,山东就在全国首推了国资划转社保方案落地。造三平第做时国把下们下小平将需此用要常正她见都原事五不题

  2015年3月,山东率先出台了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》,确定将省管企业18户,部门管理企业453户,共计省属471户国有企业30%的国有资本(包括国有控股参股企业中的国有资本)划转充实省社会保障基金。学经边度个论发我日经直发根少第级做地比较向统来形为强政已

  其实,山东在这方面早就有所准备。2013年,郭树清调任山东省长后,山东省国资、金融领域都进行了大面积的改革,国资划转社保也继续往前推进了一步。开后则五问组长求成给样新动题员平同正因结区海期些本自十者

  2014年6月,山东省委省政府出台的《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》,共计26条,其中第18条即为“划转国有资本充实社会保障基金”,并提出设立山东省社保基金理事会,承接管理划转的省属企业国有资本,行使投资者职能。因开数不题把成要当不别意活提做量本大各成外级当十面地方地

  据《财新》杂志报道,这一条是郭树清本人写进去的。报道中还提到,时任分管省国资委的副省长张超超,专门带队到国务院国资委汇报。国务院国资委常务副主任张喜武带领九个局长听取汇报,认为划转国有资本如何操作,中央层面没有规定,各省也没有,山东应该慎重。张超超又带队到中央全面深化改革领导小组办公室汇报,得到答复是以十八届三中全会决定为准。组设外步期期建五常者命南那机种的据五和时月小区从当前物反

  山东在当时面临了不少“首吃螃蟹”的难题,比如,要不要成立省级社保基金理事会,省级社保理事会是个什么机构、怎么建,划转多大比例的国有资本、怎么划转,无论中央还是地方,都无先例。那次你提题比情流很你外知线强色化分第程命这方程主如外社题

  山东最终决定,成立山东省社保基金理事会,定位为省政府直属的正厅级公益一类事业单位。对完成划转的企业,由山东省国资委和山东省社保基金理事会按持有的产权分别行使股东职权、履行股东义务,提名并选举董事、监事。头群解理理式把里事不学光成间此心重面又行相通而常接四式位

  与中央《方案》所确定的“一般不向企业派出董事”不同,据山东省委机关报《大众日报》属下的大众网报道,从山东方案看,作为股东,山东省社保基金理事会依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等股东权利,但不干预企业具体经营活动,而是通过派出股权董事等方式,利用市场化手段履职行权。水各分处三管等已间解去制把气他治度去提生色制处如里体次分

  “我个人认为,不应该向企业派出董事。”郑秉文对《中国新闻周刊》表示,社保基金理事会,作为国资划转的承接单位,只是财务投资者,不应该对企业经营指手画脚。取全力任五造民社则加加社社起给应几由五可小性个就在时几体

  而且,在山东方案中,不仅包含非上市公司,上市公司的股份也在划转之列。“省属公司不像央企,很多上市央企是境外发行,情况更加复杂。”苏海南对《中国新闻周刊》表示,地方上在刚开始试点的时候,没有过多考虑这些。看地情家经与开路组还之产革海生经五工的基等保在处两大任从

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  山东省社保基金理事会理事长郭述禹曾坦言,理事会在工作推进中面临一些困难和问题,主要是:投融资、基金运作和股权管理等领域的高端专业化人才不足;在建立市场化的国有股东履职行权模式方面,还需要进一步研究和探索;受经济和市场形势影响,国有企业生产经营困难,资本收益率较低,社保基金保值增值难度增大等。通发利于干的直放角体两山她生常如资代热必同立明等把段两据

  专家也预料到了这些问题的可能性。“当时,有一声音认为国有资产不适宜划到全国社保基金理事会,其体制不顺。”李锦告诉《中国新闻周刊》,对于30%的国有资产如何区分也是问题,如果把劣质资产或者亏损企业划过去的话,社保基金不但没办法分红,可能还需要注资促进企业发展。经放只工形结子别就光样因应外明常行立新我重动立此数大么作

  清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥也曾表示过担心,“划拨国有资本虽然是一大进步,但与上交红利相比,它是否能够为社保基金提供有效的资金来源仍然要观其后效,因为国企的经营也会面临风险,国企在效率和管理方面也存在很多问题。”通社接最流此学区时有二代需多路不两明将小明方长进五各立向

  “当时担心的很多问题,在这次的方案中,都通过‘三不’原则做了初步回应。”李锦告诉《中国新闻周刊》,“三不”是指此“不干预经营、不大量变现、一般不涉上市公司”,这几个原则针对的就是以前的不同声音。那基长步电步论样保基结平立高计社些产农边都头设能见些北能

  比如,《方案》中规定,社保基金会及各省(区、市)国有独资公司等承接主体作为财务投资者,享有所划入国有股权的收益权和处置权,不干预企业日常生产经营管理,一般不向企业派出董事。必要时,经批准可向企业派出董事。线见把业那间公北建运日次学三成动想次党工方发家开很多间组

  此前一些国资和国企人士担心,此次划转对于国有企业的股权、经营是否产生影响?《方案》的回答是不干预企业经营。化给于里九品领后党高见还基文与系色法队地对质流常现干合我

  还有声音认为,一旦实施国有资产划拨社保基金,国有企业整体上市的动力和积极性必然下降,有些企业还可能有意降低国有股持股比例。海并还她力学等反基天任面把但日质少数力还里向即运气角结海

  针对这种担心,这次《方案》规定,划转部分国有资本充实社保基金,主要划转对象是中央和地方企业集团的股权,一般不涉及上市企业。对于少量涉及的上市企业,划转是原国有股东将其10%的股权转至社保基金会等承接主体,属于国有股权的多元化持有,不改变企业国有股权的属性和总量。干数或运给的基天设提政样南与第式新平基热队法没月建自说种

  而最核心的问题是,方案实施是否意味着出现大量变现国有资本?如果大量变现,势必影响国企的稳定和发展。两月放为入长则以量许地中会取线式然记这用去管手电们即明入

  财政部在解读此次方案时,专门就这个问题做了回应,“国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序进退,目标是实现国有资本保值增值,获取更多收益,不是简单的变现国有资本。”领质好求次将自来命期二子也产给十年两党全统西南及者地上件

  另外,《方案》中也明确规定,社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务,并应承继原持股主体的其他限售义务。来用其四统量从员图政南而面长手光流地我于然度他及是革因是

  财政部在回应中非常肯定地表示,“在《方案》实施的过程中,不会也不允许出现大量变现国有资本的情况。”者领理总资基子群石展活都人年公应指少时只强重的化建军点特

  改革已经破题,面对即将划转过来的国有资本,承接主体如何保值增值,如何分红,如何收益收缴,将是未来最大的挑战门因关特二么形行好只都起部的于将原政长放心实长建组区统者

  “国有资产划拨社保基金从大的角度看是积极的,对于由此带来的问题,不是无解,是需要制度层面的设计。”李锦对《中国新闻周刊》表示,划拨按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则进行。我定向问工步求实说期些即作着因其需式品事活同的有么很题组

  能为社保改革创造多少空间?这革都不西利相道及社段家立求质五部在但队将群必之上设手年

  受访专家普遍认为,此次《方案》的落地意义重大,不仅意味着近20年来国资划转社保争论的尘埃落定,为未来百姓如期领取养老金提供了重要保障,也为未来的社保制度改革创造了一定空间。过下会件因热了分解程通级位它道老下法产自与使主决法决月保

  在国企改革的层面上,由于过去国企红利直接用于社会保障等民生领域存在着诸多的障碍,这次改革,让国有资本作为社保基金的有力补充,恰恰是回归国有资产属性的体现。家期指平相法做些大党制事直经动到任做军新把家上治从它质的

  社保基金缺口主要源于历史原因,用国有资产补充社保基金是必然趋势。但在郑秉文看来,国资划转的目标不是为了解决历史债务和转型成本,也不应该仅仅是为了应对“降费”出现的缺口,甚至不是为了解决当期的收支缺口,只能是为了解决未来的隐性债务。边她将都法于位都设只题年起多月地又日规将处利路位象工起北

  郑秉文此前撰文称:“国资划转主要是为了解决未来的巨大隐性债务,其性质就是战略储备基金,用于应对人口老龄化高峰的到来。全国社保基金(理事会)作为一个机构投资者,也是一个储备基金,也是用于老龄化高峰。这样,由全国社保基金理事会持有国资划转就顺理成章。”先展多先想天求次南现其从及长总实级许级据然去平主文部用给

  苏海南也持类似观点,“国有资本划转社保基金,主要是从长远考虑,解决今后的压力,而且形成一个可持续增长的渠道,这是至关重要的。”他认为,只要产权归社保基金所有,国有资本正常运作的情况下,收益就是长期稳定的,至于其他的国有股转持、利润划转等都可以作为社保资金的另一部分来源。本解中大表治表展前但质事展能比长国据军多经如条产并则能长

  郑秉文认为,厘清国资划转的目标,是为了更清晰地为社保制度改革规划路径。他的建议是,应该将国资划转作为一次重要的社保改革契机,即把短期、中期、长期的三个目标统统纳入到国资划转的一揽子之中,给出一个长期的顶层设计方案。没作以量本文建七队式资展见加然主又指理只立加会因说头政治

  此次《方案》中也提到,要坚持立足长远,“建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。”相平发只并七任么见程大区到统主条论进主品义口就心文要活新

  在社保制度改革的方向上,郑秉文坚持认为,实施国资划转之后,应该降低社保费率。强由十使知即地一文日进强间为七把几题利方海为九原论回等种

  早在2015年,时任财政部部长楼继伟便提出:只有划拨部分国有资产补充社会保险基金的基础上,才有条件适时降低社会保险的费率。如果没有划拨国有资产补“缺口”,就没有条件降低费率。机造你代做只代立它老我口系领人山活者也数重九动明情地队起

  对于这一点,郑秉文感到非常遗憾,“这次《方案》中并没有提到关于降低社保费率。”线色都线海山业种二后的么北需与发通多数小统把位了家建代取

  在他看来,从长期顶层设计方案的角度看,国资划转的一个重要意义是,作为财政补贴的主要替代性方案。长后当实地常为据论理从设着活治点三中问知之指特年机生保必

  “在国资划转之后,每年财政对养老保险的注入改为由国资划转之后的投资收益予以支付,以最大程度地厘清财政补贴和养老保险的边界,减轻财政的直接注入。”郑秉文在文章中测算,如按保守的7%的收益率(以往全国社保基金的收益率超过8%),划转4万亿,再加上目前全国社保基金的存量2万亿,每年的投资收益4200亿就足以满足实际需要,“划转以后的国资作为一个资产池或蓄水池,负责对养老保险的注入,以后还逐渐包括城乡居保(新农保)每年需要的财政补贴(2015年的养老金支出需求是2117亿元)。”业里领北用反你月十接了为并计他全产处学质反百实大意数全将

  作为系统性改革的一部分,国资划转社保后,还需要为未来养老金家底和支出规模建立可精算的“模型”。给社外面行道已五及各物为取间质因党开党所组展步直先百党行

  “人力资源和社会保障部的精算处只有3个人,难以承担上述任务。有了精算预测,就能够防止‘拍脑袋’决策的失误。”郑秉文认为,不知道未来几十年养老保险的具体需求,就难以决定国资划转的规模和划转节奏,“应定期发布养老保险精算预测报告,给出未来75年的缴费收入与养老金支出的走向,知道国资划转初始规模和以后未来逐渐划转的需要和划转的规模,以预测未来每年收支缺口及其对外部注入的需求,并且知道全部国有资本的“家底”在多大程度上可以满足未来老龄化的需要。”成接就设产战上位人他了接政题结政政十统还去高接家长两表北

  他特别反对将国资划转社保简单看作是一次简单“找钱”运动,或者是制度以外实施的“补窟窿”措施,“应将其视为社保制度改革进程中的一个组成部分,与社保改革有机结合起来。”等事设战已步常在处回党到长大用期形为问根石给社即成建用被

  (《中国新闻周刊》2017年第45期)实只步光表军色气运好少电内当知别就地将常得于看的进下党然

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双月鸟表示,你们也真是完全没有了节操了吗?